原標(biāo)題：青島定目標(biāo):2020年基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

近日,青島市人大常委會聽取和審議了市政府關(guān)于本市義務(wù)教育段教育資源配置情況的報告。據(jù)了解,截止到2018年7月,全市義務(wù)教育段共有中小學(xué)963所,在校學(xué)生80.55萬人。十三五期間新建、改擴建400所義務(wù)教育中小學(xué)。下一步將深入推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,力爭到2020年基本實現(xiàn)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

均衡發(fā)展水平明顯提高

報告指出,近年來全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平明顯提高。

本市先后被確定為全國普通中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革、特殊教育改革、中小學(xué)班主任工作創(chuàng)新、教育裝備綜合改革、教育執(zhí)法體制改革、教育管辦評分離改革、青少年校園足球改革試驗區(qū)和首批義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革示范區(qū),及山東省唯一教育綜合改革試驗區(qū)。到2015年底,10個區(qū)市均通過國家“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”督導(dǎo)認(rèn)定。2014年～2015年,全市義務(wù)教育校際均衡程度在全國15個副省級城市均排名第一。2016年,全市義務(wù)教育均衡發(fā)展總體滿意度位居全國19個重點大城市第一。

骨干教師輪崗達(dá)32.3%

一直以來,本市堅持深化教育體制機制改革,盤活教育存量。

在推進學(xué)校辦學(xué)模式改革,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源方面,全面推廣名校辦分校、委托管理、集團化辦學(xué)、高校或科研院校輻射中小學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等辦學(xué)模式改革,采取名校十新校、強校十弱校、城區(qū)學(xué)校十農(nóng)村學(xué)校、中小學(xué)+高校、民辦學(xué)校+公辦學(xué)校等合作形式,全市80%以上中小學(xué)參與辦學(xué)模式改革,參與市教育局組織的跨區(qū)域合作辦學(xué)學(xué)校擴大到85所,其中,城區(qū)30所中小學(xué)與平度、萊西30所農(nóng)村中小學(xué)進行跨區(qū)域合作辦學(xué),實現(xiàn)校際間優(yōu)質(zhì)課程、教師資源和管理模式共享。

還積極推進“縣管校聘”管理改革,保障師資優(yōu)化配置。2015年～2017年,采用中小學(xué)教師聘用制等方式每年補充教師3000余人。2016年～2017年,為農(nóng)村區(qū)市補充2016名音體美等緊缺學(xué)科教師。局屬學(xué)校實行公開招聘教師面試前置,并向區(qū)市學(xué)校延伸。全面推進校長職級制改革,建立校長職級管理、交流輪崗、薪酬激勵、績效考核等16項配套制度。印發(fā)實施《關(guān)于推進區(qū)市域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流工作的指導(dǎo)意見》,明確校長、教師在同一學(xué)校連續(xù)任職滿6年符合交流條件,交流比例每年不低于符合交流條件人數(shù)的10%,骨干教師比例不低于交流教師總數(shù)的20%。2017年,各區(qū)市校長、教師交流輪崗比例分別達(dá)32%、21.1%,骨干教師比例達(dá)32.3%。遴選第三期青島名師培養(yǎng)人選239名。建設(shè)兩批名師工作室74個,名校長工作室50個。

所有學(xué)校設(shè)立自主選課日

本市積極推進課程及考試招生制度改革,促進資源公平共享。印發(fā)實施《青島市推進普通中小學(xué)德育課程一體化建設(shè)實施方案》,修訂15個學(xué)科的《德育實施指導(dǎo)綱要》,建立400處未成年人“社會課堂”。印發(fā)實施《關(guān)于深化中小學(xué)課程改革的意見》,支持學(xué)校設(shè)立自主選課學(xué)習(xí)日、積極探索長短課、大小課、跨年級選課,建立豐富多彩的“學(xué)校課程超市”,100%的學(xué)校設(shè)立自主選課日。印發(fā)實施全面加強和改進中小學(xué)美育工作、學(xué)校體育工作的實施意見,提出到2020年,100%的中小學(xué)開齊開足體育、美育課程,配齊配足音體美等學(xué)科教師,所有學(xué)生參與校內(nèi)體育、藝術(shù)課程和活動的發(fā)展目標(biāo)。建立302所足球特色學(xué)校,其中國家級131所。推進考試招生制度改革,完善中考招生改革方案。優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)生招生比例達(dá)到65%。全市100%的公辦小學(xué)、98%的公辦初中實行免試就近入學(xué)。堅持符合入學(xué)條件的進城務(wù)工人員隨遷子女公辦學(xué)校全接收,進城務(wù)工人員隨遷子女占比達(dá)到25%。

推進管理體制機制改革,滿足多樣化教育需求。深入推進管辦評分離改革。在全國率先出臺地方版的“學(xué)校法”《青島市中小學(xué)校管理辦法》。同時,城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”勢頭得到有效遏制,全市中小學(xué)起始年級不超過省定班額(小學(xué)45人、中學(xué)50人)的班級數(shù)達(dá)到100%;其他年級達(dá)到87%,其中,市北區(qū)達(dá)到100%。

投巨資改造農(nóng)村薄弱中小學(xué)

2008年～2015年,市級財政投入近3億元支持兩區(qū)三市改造700余所農(nóng)村薄弱中小學(xué)。2016年～2017年,市級財政支持兩區(qū)三市每年改造100所農(nóng)村薄弱學(xué)校,打造“全面改薄”升級版。到2017年底,除即墨區(qū)外,其他區(qū)市基本實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校塑膠運動場地全覆蓋。到2016年底,全市97.8%的中小學(xué)達(dá)到市定現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

本市還健全完善監(jiān)督保障機制,確保優(yōu)先發(fā)展。定期調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),完善經(jīng)費保障機制。小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由每生每年700元、900元提高到900元、1100元(特殊教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不低于初中的10倍),對普通義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生規(guī)模不足300人的學(xué)校,按300人核定公用經(jīng)費;首次對于義務(wù)教育寄宿制學(xué)校按照生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助,提高農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障機制標(biāo)準(zhǔn)。每年為全市120萬學(xué)生購買校方責(zé)任保險及附加無過失責(zé)任險。

實施關(guān)愛工程,完善教師待遇保障機制;堅持智慧互聯(lián),全面推進教育信息化,95%的學(xué)校建成智慧校園,構(gòu)建覆蓋全市746所學(xué)校的同步課堂教室;強化問責(zé)追責(zé),完善監(jiān)測監(jiān)督機制。

■教育資源一體化

探索一校多區(qū)管理模式

加大薄弱學(xué)校扶持力度

《報告》也意識到本市義務(wù)教育資源配置存在的主要問題,例如區(qū)市部分城鎮(zhèn)中小學(xué)仍然存在大班額問題,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平仍存在明顯差距等。對此,本市將深入推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,力爭到2020年,基本實現(xiàn)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

為加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化建設(shè),本市將調(diào)整完善義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃,按照“多規(guī)合一”要求,與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等做好銜接。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度,建立健全中小學(xué)校建設(shè)前期審批程序綠色通道。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè),“十三五”期間,新建、改擴建400所義務(wù)教育中小學(xué)校。實施城鄉(xiāng)高水平現(xiàn)代化學(xué)校一體化建設(shè)也將進一步推進,各區(qū)(市)在有條件的城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)將深入推進小班化教育教學(xué)模式改革。

在推進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源一體化發(fā)展方面,本市將完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理方法,實行“捆綁評價”,將鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化管理體制改革,探索一校多區(qū)管理模式,通過名校辦分校、學(xué)區(qū)化辦學(xué)、集團化辦學(xué)、委托管理、公辦民辦合作等方式,加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度。統(tǒng)籌實施城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跨區(qū)(市)合作辦學(xué)。安排城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶100所農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校。在全市中小學(xué)建設(shè)“同步課堂”等現(xiàn)代化教育教學(xué)設(shè)施,支持農(nóng)村薄弱學(xué)校教育信息化建設(shè)。

■解決大班額問題

限制班額超標(biāo)學(xué)校招生

鼓勵社會資本投資教育

推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費一體化投入、推進城鄉(xiāng)教師隊伍一體化配置、健全鄉(xiāng)村教師待遇保障機制也將作為重點工作。而在切實解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題方面,本市將統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程、人口流動、戶籍管理等因素,制定落實2018年～2020年大班額防控規(guī)劃,加大城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè),留足教育用地,建立健全教師資源動態(tài)調(diào)整機制,滿足教學(xué)需要,構(gòu)建起大班額防控長效機制,確保不出現(xiàn)新的大班額現(xiàn)象。

加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度,限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù),合理分流學(xué)生。加快發(fā)展民辦教育,積極鼓勵支持企事業(yè)單位、社會團體、公民個人等利用社會資本投資教育,擴大教育資源總量,構(gòu)建多元化辦學(xué)格局。完善隨遷子女入學(xué)政策,堅持以居住地公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)。完善控輟保學(xué)和留守兒童關(guān)愛保護機制。還將致力于改革城鄉(xiāng)義務(wù)教育治理體系,深化中小學(xué)校長職級制改革等。

制圖/寧付興

半島全媒體記者　李曉哲