改善空間布局帶動(dòng)沿線(xiàn)城鎮(zhèn)化

像青島一樣，同為計(jì)劃單列市的寧波也有一個(gè)漫長(zhǎng)的地鐵夢(mèng)。

寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通研究所所長(zhǎng)洪鋒介紹，由于受江水分割等地理因素影響，寧波的城市組團(tuán)發(fā)展非常明顯。1991年，寧波市在制定城市總體規(guī)劃時(shí)就想通過(guò)發(fā)展軌道交通增強(qiáng)城市不同集群的協(xié)同效應(yīng)和對(duì)周邊的輻射、影響力。

“寧波市中心城區(qū)由三江片、北侖片和鎮(zhèn)海片組成。長(zhǎng)期以來(lái)，鄰海的鎮(zhèn)海片、北侖片距三江片較遠(yuǎn)，與中心城區(qū)的聯(lián)系并不緊密。放射狀的軌道交通線(xiàn)在中心城區(qū)相交，能加強(qiáng)三個(gè)片區(qū)的聯(lián)系，拓展寧波城市發(fā)展空間。”沈榮也認(rèn)同軌道交通在促進(jìn)城市空間優(yōu)化重組、完善城市功能布局、促進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)上的作用。

不過(guò)，直到2008年，寧波的地鐵規(guī)劃才獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。至今，寧波市1號(hào)線(xiàn)一期和2號(hào)線(xiàn)一期工程已經(jīng)建成通車(chē)，兩條線(xiàn)呈“十”字骨架網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。1號(hào)線(xiàn)二期也將于2016年上半年通車(chē)試運(yùn)營(yíng)，等待在起點(diǎn)的是90多萬(wàn)人口的北侖深水港區(qū)。

“這意味著寧波地鐵第一輪的建設(shè)規(guī)劃完成。”作為寧波軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)的全程參與者，洪鋒發(fā)現(xiàn)，市民的出行和生活方式正在改變、新舊商圈也在煥發(fā)新的活力，而城市空間布局也日趨合理。

“市中心各區(qū)塊距離縮短，城市的發(fā)展空間拉大，從而使城市功能更加分散，形成多中心、人口布局更加均勻。”寧波工程學(xué)院交通學(xué)院副院長(zhǎng)張水潮參與了寧波地鐵的多項(xiàng)研討和調(diào)查，他認(rèn)為目前寧波地鐵覆蓋范圍仍然呈條狀，地鐵引領(lǐng)城市空間布局的功能剛剛開(kāi)始顯現(xiàn)。

“在西部軌道起點(diǎn)5公里附近，規(guī)劃了寧波很重要的一個(gè)城市副中心;2號(hào)線(xiàn)南部圍繞機(jī)場(chǎng)正在做一個(gè)國(guó)際空港新城，北部也以一些高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)為主，圍繞軌道沿線(xiàn)則做軸向開(kāi)發(fā)。”洪鋒告訴記者，這些規(guī)劃目前正在推進(jìn)。寧波地鐵的發(fā)展目標(biāo)被定為，要像提升上海徐家匯那樣，提升城市副城的區(qū)位價(jià)值。

“除了市內(nèi)軌道，我們還規(guī)劃了4條市域軌道，3條已經(jīng)獲批。”洪鋒介紹，與市內(nèi)軌道負(fù)責(zé)協(xié)同市內(nèi)各個(gè)區(qū)的發(fā)展，滿(mǎn)足日常通勤不同，市域軌道就是把縣市區(qū)串聯(lián)起來(lái)，帶動(dòng)沿線(xiàn)城鎮(zhèn)化。“像余姚、慈溪、寧海和象山，不同縣級(jí)市都有很強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，市域軌道可以起到引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)與空間協(xié)調(diào)。”

軌道的引領(lǐng)作用不是空談。洪鋒透露，即將動(dòng)工的寧波至奉化城際鐵路工程沿線(xiàn)會(huì)南遷不少寧波的城市職能，“比如寧波3家三甲醫(yī)院的其中一家，就將要把分院建在一個(gè)軌道站邊上，包括寧波大學(xué)醫(yī)學(xué)院也一起遷過(guò)去。”

另外，根據(jù)寧波市規(guī)劃局官方前不久公布的《寧波市城市綜合交通規(guī)劃》，寧波將構(gòu)筑1小時(shí)通勤圈和中心城區(qū)30分鐘通勤圈，同時(shí)依托高速鐵路、高速公路，構(gòu)筑長(zhǎng)三角兩小時(shí)交通圈和國(guó)內(nèi)主要城市群7小時(shí)交通圈。“軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)都將服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)，也會(huì)提升中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。”洪鋒說(shuō)。

■思考

變?nèi)藲鉃樨?cái)氣是長(zhǎng)期命題

“地鐵一響，黃金萬(wàn)兩。”當(dāng)多年的“地鐵夢(mèng)”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，寧波人正在體驗(yàn)著地鐵這條“黃金線(xiàn)路”帶來(lái)的諸多改變。但是不得不承認(rèn)的是，把人氣變財(cái)氣并非一個(gè)短期命題。

張曉慶告訴記者，地鐵開(kāi)通后，培育客流并使其與商貿(mào)對(duì)接成了擺在軌道運(yùn)營(yíng)者面前的一大任務(wù)。她坦言，由于剛剛開(kāi)通兩條線(xiàn)路，地鐵網(wǎng)絡(luò)狀的規(guī)模效益還沒(méi)非常明顯的體現(xiàn)。“寧波不像青島，也沒(méi)有特別大的旅游客流。所以怎么培育地鐵客流是目前的一個(gè)難題。”

事實(shí)上，對(duì)于地鐵配套服務(wù)與運(yùn)營(yíng)、外部交通的銜接以及地鐵空間開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，仍面臨諸多考驗(yàn)。

在2號(hào)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)“滿(mǎn)月”的工作總結(jié)里，張曉慶寫(xiě)道，“國(guó)慶前的‘杜鵑’臺(tái)風(fēng)期間，由于公共交通免費(fèi)運(yùn)營(yíng)，軌道交通創(chuàng)造了一天運(yùn)輸乘客60萬(wàn)的最高紀(jì)錄。”對(duì)張曉慶和同事來(lái)說(shuō)，這個(gè)保持人流量最大紀(jì)錄的一天也是“壓力山大”的一天。“地鐵閘機(jī)直接打開(kāi)，所有同事都上陣去疏導(dǎo)客流，幸虧地鐵技術(shù)和質(zhì)量過(guò)硬，很給力。”

突發(fā)事件應(yīng)急處理和危機(jī)公關(guān)也是張曉慶和同事們需要學(xué)習(xí)的地方。在地鐵開(kāi)通前，張曉慶曾隨集團(tuán)一起到廣州等地考察學(xué)習(xí)，她說(shuō)，基于2號(hào)線(xiàn)穿越人群集中的客運(yùn)站、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等站點(diǎn)，“在1號(hào)線(xiàn)一期原有應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，我們又新增了預(yù)案17個(gè)，修訂預(yù)案27個(gè)。”

記者接觸的幾位專(zhuān)家還著重提及了地鐵外部交通的銜接問(wèn)題。“要盡早優(yōu)化市區(qū)內(nèi)部的公交線(xiàn)路，否則可能會(huì)措手不及。”洪鋒記得，寧波在地鐵開(kāi)通的前一年就開(kāi)始建P+R(停車(chē)場(chǎng)+地鐵的模式)的設(shè)施，在市區(qū)地鐵沿線(xiàn)的幾乎每個(gè)站點(diǎn)都配置了公共自行車(chē)。在地鐵開(kāi)通之后的幾個(gè)月內(nèi)，也開(kāi)通了一些新的接駁公交線(xiàn)路。

“即使到現(xiàn)在，公交線(xiàn)網(wǎng)和多種接駁設(shè)施仍然在不斷建設(shè)、調(diào)整。”洪鋒說(shuō)，寧波借鑒了上海的經(jīng)驗(yàn)，以微調(diào)為主，而不是“大刀闊斧”。“市民的出行習(xí)慣需要一個(gè)培養(yǎng)和轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這中間需要政府和軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)去做很多工作。”

隨著地鐵人氣的不斷增長(zhǎng)，依托城市軌道建設(shè)，帶動(dòng)城市地下空間和地上土地的綜合利用，也被視為軌道和城市發(fā)展的重要內(nèi)容。

“地下商業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常專(zhuān)業(yè)，也非常新的一個(gè)問(wèn)題。”寧波市軌道交通集團(tuán)智慧地鐵資源開(kāi)發(fā)部許國(guó)偉向記者介紹，地鐵空間和土地的利用應(yīng)該與最初的軌道一起設(shè)計(jì)，但在很多城市都比較難做到。“以國(guó)內(nèi)做得不錯(cuò)的廣州為例，他們會(huì)對(duì)地下空間的商業(yè)業(yè)態(tài)做詳細(xì)的評(píng)估、調(diào)查，比如店鋪開(kāi)在哪個(gè)出口、門(mén)口如何開(kāi)放等，甚至還研發(fā)了自己的算法。”

對(duì)于這個(gè)初嘗地鐵福利的城市來(lái)說(shuō)，或許一切才剛剛開(kāi)始。 記者 李興麗