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新常態(tài)下財政政策如何應對?需要怎樣“廣開財路”?會調(diào)整個人所得稅來刺激消費嗎?地方債務情況如何?……6日上午，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上，就財政工作和財稅改革熱點問題回答了中外記者提問。

關鍵詞：三公經(jīng)費

今年預算安排不超去年

經(jīng)濟增速放緩，財政收支步入新常態(tài)。對此，樓繼偉說，我們要穩(wěn)步去杠桿化，但又不要造成經(jīng)濟“斷崖式”下落。頂住下行壓力，必須采取適度擴張的財政政策。

他坦言，收入增長乏力，經(jīng)濟增長放緩，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)連續(xù)30多個月負增長，這種背景下，我國以間接稅為主的稅收體制面臨巨大壓力。

“去年的財政收入增長是一位數(shù)，今后一段時間，也可能就是一位數(shù)。”樓繼偉說，我們采取了一些措施應對收入不足的情況。比如，去年三次適當提高成品油消費稅增加收入;今年預算安排動用了以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的1124億資金彌補收入缺口;讓一些特殊實體如中投、煙草等上繳利潤，彌補收入不足。

他介紹，今年的政府工作報告，按照預算收支的口徑，全國赤字率是2.3%，但按當年實際收支差額口徑看，赤字率約為2.7%。這對于支撐經(jīng)濟發(fā)展、抵御下行壓力，將發(fā)揮重要作用。

“我們要加大擴張性財政政策的力度，保持經(jīng)濟處于合理區(qū)間。”樓繼偉說，從這個角度來講，有必要保持足夠的支出規(guī)模。但是，剛性不意味著不能調(diào)整，“花了納稅人的錢但效果并不是那么理想的支出，就要調(diào)整掉。”

在三公經(jīng)費的問題上，樓繼偉說，中央是代編地方預算，地方自己編預算，中央來做匯總，因此對地方三公經(jīng)費的細節(jié)不太清楚。中央財政去年三公經(jīng)費是71億多元，按6倍比例，地方就400多億元，但只是估算。有人說地方三公經(jīng)費有3000億元，那是胡扯，今年的預算安排不超過去年。

關鍵詞：地方債

今后絕大部分自發(fā)自還

針對地方債問題，樓繼偉說，2013年審計署公開了向全國人大常委會報告的地方債務審計情況，我們又對這次審計后一年半以來地方的存量債務做了一次統(tǒng)計，目前正在審核。結(jié)束之后，要向全國人大常委會報告。

“總體上看，地方債風險可控，局部地區(qū)債務比例過高。”樓繼偉說，地方債的問題是一個客觀現(xiàn)實。預算法修訂之前，地方是不得舉債的，事實上卻產(chǎn)生了很多。

他說，必須正視歷史形成的地方債務，逐步消化解決，處理這個問題必須“開前門”“堵后門”，同時還要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。

樓繼偉提出，一方面，可以把那些有一定收益或可改造成有比較穩(wěn)定現(xiàn)金流的地方債通過所謂“PPP模式”轉(zhuǎn)為企業(yè)債。另一方面，可對一部分公益平臺借的地方負有償還責任的債務予以承認，通過發(fā)債替換原來的平臺債務，使債息降下來。而對一些由銀行貸款形成的歷史債務，如果融資平臺情況發(fā)生了變化，要進行一些債務重整，應采取過渡性辦法逐步解決。

樓繼偉談到，地方債自發(fā)自還的試點效果不錯。“今后絕大部分都準備要地方自發(fā)自還了，現(xiàn)在有一部分是中央代發(fā)、地方自還。”

關鍵詞：稅收

上調(diào)燃油稅不是隨意

針對媒體質(zhì)疑上調(diào)燃油稅是否“隨意”的問題，樓繼偉說，落實稅收法定原則是有時間表的，我們在時間表的框架之下依法開展工作，并不是隨意。去年連續(xù)三次上調(diào)燃油稅是財政部和稅務總局共同研究的，也征求了各方面的意見，最后報國務院批準同意之后才出臺政策。

樓繼偉說，稅收法定是一項重要改革任務，在2020年以前應當完成。目前的18個稅種中，有3個是由全國人大立法來實施的，其他是根據(jù)1985年全國人大常委會對國務院的授權。在改革期間可以由國務院訂立條例，修改稅收政策。1985年的授權到目前為止仍有效。

關鍵詞：個稅

簡單提高起征點并不公平

在回應個人所得稅問題時，樓繼偉說，簡單提高個人所得稅起征點并不公平，最根本的問題在于稅制改革，總體來說，個人所得稅面臨稅制不合理的問題。目前，我國實行分類征收個人所得稅，黨的十八屆三中全會要求對此進行改革，改成綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，實際就是綜合所得稅制。

關于稅收優(yōu)惠政策清理問題，樓繼偉表示，這項工作是貫徹黨的十八屆三中全會決定的舉措。三中全會決定要求加強對稅收優(yōu)惠政策，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策規(guī)范管理。不能再出新的政策，對老的政策要逐步清理，今后要維持全國統(tǒng)一市場，不能再搞行政性競爭。

他還談到，今年按計劃應完成“營改增”改革，也就是把生活服務業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅全部改成增值稅，現(xiàn)在正在做關于不動產(chǎn)的方案，這是“營改增”最難的一步。

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