原標(biāo)題:二孩來了配建還沒跟上，山東幼兒園缺口達(dá)6300所

提前一年，都不一定能搶到一個幼兒園名額。上個幼兒園咋這么難?15日，山東省政協(xié)就“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省城鄉(xiāng)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理的提案”召開重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會，省政協(xié)委員、專家學(xué)者以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共商入園難、入園貴難題。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者從會上獲悉，按照2020年達(dá)到90%入園率測算，目前山東省幼兒園學(xué)位缺口約170萬個，需新增幼兒園6300所。

有的民辦園，提前兩年招滿了

歷下區(qū)大明湖小學(xué)幼兒園招生覆蓋大明湖、泉城路片區(qū)。幼兒園為改建園舍，地方狹小，正常規(guī)模為6個班，可容納180名孩子。如今，狹小的空間卻招收了300名左右的孩子。

甸柳小區(qū)，建有甸柳中心幼兒園，片區(qū)尚有1處改建的民辦幼兒園。甸柳中心幼兒園原規(guī)模12個班，可容納360名幼兒，經(jīng)內(nèi)部挖潛增加到16個班，招收760余名幼兒，超班額人數(shù)達(dá)到280名。

“每年到了入園季，我都關(guān)機(jī)，就怕有人請托。”濟(jì)南市歷下區(qū)一位公辦園園長嘆了口氣。談及大班額，該園長更是無奈，“空間就那么大，孩子又多，沒辦法。”

不僅老小區(qū)如此，新小區(qū)依然面臨入園難、入園貴難題。以魯能領(lǐng)秀城為例，領(lǐng)秀城社區(qū)按照37‰的配比，8萬人應(yīng)配備2960個學(xué)位，規(guī)劃5所幼兒園78個班，2340個學(xué)位，相差620個學(xué)位。按照剛性需要60‰計(jì)算，需要近4800個學(xué)位。目前，領(lǐng)秀城社區(qū)入住人口約4.5萬人，已建成幼兒園3所，學(xué)位1440個。由于供需矛盾突出，開發(fā)商改建了一所15個班450個學(xué)位的高收費(fèi)民辦幼兒園，仍滿足不了群眾入園需求。

“公辦園每月660元，民辦幼兒園保教費(fèi)加吃飯等，每月收費(fèi)近3000元。即便貴，該民辦園2018、2019年的招生名額已經(jīng)早早招滿了。”提及此處，山東省教育廳基教處副處長王春英一臉無奈。

除此之外，名士豪庭大地幼兒園，每年招生報(bào)名的業(yè)主適齡子女幾乎達(dá)到了幼兒園承受能力的1.5倍。綠城百合幼兒園12個班，每班幼兒超過50名。萬科小區(qū)幼兒園規(guī)劃規(guī)模9個班，將功能室改造后增加到12個班，實(shí)際招生597名。擴(kuò)班后班額50余名，不擴(kuò)班每班60余名。四個小區(qū)，仍分別需要配建9-12個班的幼兒園。

到2020年 學(xué)位缺口近4成

“2017年3月，省教育廳曾組織專家通過實(shí)地考察、座談討論、問卷調(diào)查等形式，對青島、威海、濟(jì)寧、泰安、德州、聊城6市學(xué)前教育調(diào)研。”山東省教育廳巡視員張志勇說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理問題非常突出，是總成目前入公辦園難、入民辦園貴的關(guān)鍵。

雖然2016年省教育廳等5部門聯(lián)合下發(fā)了《山東省城鄉(xiāng)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)及管理使用的若干意見》，但是由于相關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位，居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃不足、該建未建、舉辦高收費(fèi)民辦幼兒園、限制或挪作他用現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成城區(qū)有限資源嚴(yán)重短缺和浪費(fèi)。部分城市公辦幼兒園大班額問題非常突出，國家規(guī)定幼兒園平均每班30人，個別幼兒園班額達(dá)到了70人，幼兒的安全和健康無法得到有效保障。

根據(jù)山東省人口發(fā)展十三五規(guī)劃測算，我省從2019年開始進(jìn)入入園高峰，2021年我省學(xué)前三年適齡兒童峰值將高達(dá)516萬，比2016年增加192萬。目前，我省幼兒園在園幼兒為295萬人，按照2020年達(dá)到90%入園率測算，學(xué)位缺口約170萬個，學(xué)位缺口達(dá)36.6%。按照每所幼兒園9個班、每班30人計(jì)算，還需新增幼兒園約6300所。

張志勇說，由于二孩政策的全面實(shí)施，學(xué)前教育首當(dāng)其沖，面臨著資源短缺和全面普及的巨大壓力。

先建住宅再建幼兒園，居民入住卻無園可上

現(xiàn)行的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，300-1000戶、1000-3000人的居住組團(tuán)，小學(xué)和幼兒園用地為300-1500平米，在不建小學(xué)的情況下，最多只能建設(shè)每班30人、4個班的幼兒園。

“這條強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)2002年以來沒再修訂，小學(xué)和幼兒園配建照此執(zhí)行。”張志勇說，然而，近十幾年城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，城市新建居住區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，學(xué)齡前兒童數(shù)量大幅增加，幼兒園數(shù)量和規(guī)模無法滿足實(shí)際需求，考慮到二孩因素，今后，城市幼兒園供需矛盾更加突出。

據(jù)介紹，長期以來，幼兒園作為配套設(shè)施用地與居住用地一起出讓，受利益驅(qū)動，開發(fā)商盡可能多建商品房。達(dá)到300戶規(guī)模的，往往按標(biāo)準(zhǔn)的下限配建;甚至有的將開發(fā)規(guī)模控制在300戶以下，規(guī)避配建;有的受客觀條件所限，一定區(qū)域內(nèi)出讓的每個地塊都達(dá)不到配建標(biāo)準(zhǔn)。

也就是說，每個開發(fā)項(xiàng) 目不配建或少配建都符合相關(guān)規(guī)定，但從大的區(qū)域整體來看，幼 兒園配建數(shù)量規(guī)模達(dá)不到國家要求。

2009年《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》施行后，有的城市(如濟(jì)南)比照義務(wù)教育用地劃撥的做法，實(shí)行新建居住區(qū)幼兒園用地由政府無償劃撥。但是，由于幼兒園作為公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)償或征用價格大大低于住宅用地，同地不同價，造成原土地使用人在規(guī)劃部門編制控規(guī)征求意見時，不同意用來建設(shè)幼兒園。據(jù)了解，其他地方也存在類似問題。

另外，在棚戶區(qū)改造中，為就地就近安置居民，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡，幼兒園等配套設(shè)施用地往往難以保證。

幼兒園用地?zé)o論是出讓還是劃撥，絕大多數(shù)由開發(fā)商代建。一方面，受施工場地和工序限制，幼兒園用地一般先用于存放建材、機(jī)械設(shè)備或用作施工通道、民工宿舍，只能到住宅建成后再建幼兒園。

另一方面，為盡快回籠開發(fā)建設(shè)資金，開發(fā)商優(yōu)先建住宅，分期建設(shè)時把幼兒園放在二期、三期，導(dǎo)致居民入住后，幼兒園未建成甚至未開工。如果房地產(chǎn)市場形 勢發(fā)生大的變化，開發(fā)商資金鏈斷裂，幼兒園建設(shè)則遙遙無期。 此外，各地規(guī)劃、建設(shè)主管部門也有監(jiān)管力度不夠、措施落實(shí)不到位、處罰不嚴(yán)格等問題。

幼兒園配建不及時，開發(fā)商要還舊賬

“在去年五部門聯(lián)合下發(fā)的《若干意見》中，我們已經(jīng)適當(dāng)提高了幼兒園配建標(biāo)準(zhǔn)，每3000-5000人口設(shè)置一所占地面積不少于2000平米的6班以上幼兒園。”據(jù)省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)周期在3年左右，按此標(biāo)準(zhǔn)配建的幼兒園大多尚未建成。

近日，住建部發(fā)布了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，其中規(guī)定，5分鐘生活圈應(yīng)按4000一7500平米配套幼兒園建設(shè)用地。“待國家標(biāo)準(zhǔn)正式施行后，我們將結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)口徑做好銜接。”該負(fù)責(zé)人表示。

省住建廳還將加大新建小區(qū)監(jiān)管力度。開發(fā)商申報(bào)竣工驗(yàn)收時，配套幼兒園應(yīng)建未建，或者不符合條件的，不予辦理，保證同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用。同時，對已建成小區(qū)分類施策，盡快還上舊賬，對幼兒園配建不及時、影響居民使用的，責(zé)成開發(fā)商限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)，否則記入不良信用記錄，重新核定開發(fā)資質(zhì)，限制或停止開發(fā)新項(xiàng)目。

省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將引導(dǎo)、鼓勵和支持各地結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌使用，通過多種方式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，主要包括支持改擴(kuò)建公辦幼兒園，改善辦園條件，在鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部新建幼兒園;通過政府購買服務(wù)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

“最好的辦法，是加快立法步伐，將學(xué)前教育事業(yè)納入法制化軌道。”作為提案者，曹金萍建議，由于管理機(jī)制監(jiān)管任務(wù)不清、體制不健全、力量薄弱，日常工作又缺乏通力合作，因此許多問題得不到及時有效的解決。通過立法，可以明確各部門管理職責(zé)，理順工作關(guān)系，形成管理合力。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 崔巖