原標(biāo)題：平度兩項(xiàng)改革成果入選全國(guó)“經(jīng)驗(yàn)案例”

昨日，為期兩天的首屆全國(guó)中小城市綜合改革高層論壇在平度市落下帷幕。論壇上，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)組成的調(diào)研組對(duì)外公布了 《平度市綜合改革調(diào)研報(bào)告》，并授予平度“國(guó)家中小城市綜合改革調(diào)研基地”。國(guó)家發(fā)改委還對(duì)全國(guó)61個(gè)中小城市綜合改革試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了全面總結(jié)和第三方評(píng)估，特別選擇了19個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的27個(gè)案例，編印《中小城市綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)案例》予以全國(guó)推廣，平度市農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式、農(nóng)村金融保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新兩項(xiàng)改革創(chuàng)新成果入選。

“農(nóng)創(chuàng)平度”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新路

平度市依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造 “農(nóng)創(chuàng)平度”模式，將農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技、人才、名品、文旅、電商等結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民升級(jí)，走出一條富有特色的農(nóng)民致富奔康新路徑。

以科技為引領(lǐng)促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。立足種業(yè)特色，建立院士工作站、專家工作團(tuán)隊(duì)、種業(yè)科技博覽館、花生電商產(chǎn)業(yè)園、便民綜合服務(wù)中心等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，為各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)客提供技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等支持。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，建設(shè)集科研育種、生產(chǎn)繁育、加工銷售、科技培訓(xùn)、示范帶動(dòng)于一體的農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。該市依托“齊魯鄉(xiāng)村振興研究院”、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、“莊戶學(xué)院”、9家國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”等平臺(tái)，大力培育農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)用人才，以人才為支撐引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

該市充分發(fā)揮擁有19個(gè)全國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)量居全國(guó)縣級(jí)市首位的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)揮地標(biāo)產(chǎn)品的高端、綠色、名牌效應(yīng)，走精品農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，以名品為依托促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。梳理整合分散的旅游資源，鼓勵(lì)農(nóng)民圍繞“食在平度”特色，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，在茶飲食文化、種植采摘體驗(yàn)、特色中藥材種植和中藥膳調(diào)理養(yǎng)生方面打造旅游特色產(chǎn)品，以文化旅游為平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另外，以電商為載體促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與電商結(jié)合，改變傳統(tǒng)銷售模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售。抓好電商運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，培育本土電商運(yùn)營(yíng)平臺(tái)20多家，建成由大學(xué)生、農(nóng)民參與的市級(jí)電商運(yùn)營(yíng)中心2個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)電商運(yùn)營(yíng)中心7個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)站1500余處，各類電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含網(wǎng)店)1萬(wàn)余家。

撬動(dòng)更多資金服務(wù)“三農(nóng)發(fā)展”

平度市以“涉農(nóng)、增信、普惠”三大特色為引領(lǐng)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村聚集，初步實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村融資有渠道，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有資金”的效果，撬動(dòng)了更多資金服務(wù)“三農(nóng)發(fā)展”。

設(shè)立2億元的企業(yè)扶持基金，以市場(chǎng)成本約1/3的費(fèi)率為農(nóng)創(chuàng)企業(yè)過(guò)橋貸數(shù)，當(dāng)農(nóng)創(chuàng)企業(yè)面臨周轉(zhuǎn)困難時(shí)，可以申請(qǐng)企業(yè)扶持基金幫助企業(yè)完成續(xù)貸，待銀行放款后，企業(yè)再及時(shí)向政府還款，大幅降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。政府出資設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，農(nóng)創(chuàng)企業(yè)向保險(xiǎn)公司投保貸款保證保險(xiǎn)，形成政府、銀行和保險(xiǎn)公司共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的合作體。銀行無(wú)需農(nóng)創(chuàng)企業(yè)提供抵押物或擔(dān)保，只需憑保險(xiǎn)公司的保單和政府增信向農(nóng)創(chuàng)企業(yè)借款，當(dāng)發(fā)生貸款逾期，屬于貸款保證保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故，政府、銀行和保險(xiǎn)公司按照事先約定比例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。由政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和企業(yè)繳納一定比例的助保金共同構(gòu)成助保資金池，當(dāng)企業(yè)貸款發(fā)生逾期，企業(yè)助保金先行代償貸款本息，不足部分由政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金按約定比例代償。通過(guò)一系列舉措，推動(dòng)增信扶持與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制創(chuàng)新。

開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)戶信貸模式創(chuàng)新。利用農(nóng)民專業(yè)合作信用互助業(yè)務(wù)與農(nóng)民專業(yè)合作社之間共存共榮關(guān)系，在試點(diǎn)合作社內(nèi)部開(kāi)展信用互助業(yè)務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推出“養(yǎng)殖戶+龍頭企業(yè)+政府+銀行+養(yǎng)殖合作社+上下游企業(yè)+保險(xiǎn)公司+擔(dān)保公司”八位一體的保姆式運(yùn)作模式。商業(yè)性擔(dān)保公司為農(nóng)戶從源頭建廠規(guī)劃到養(yǎng)殖出欄結(jié)束提供全方位的技術(shù)指導(dǎo)與專業(yè)化的金融服務(wù)。

推動(dòng)涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和信用體系創(chuàng)新，開(kāi)展馬鈴薯、蒜薹等農(nóng)產(chǎn)品蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶或農(nóng)創(chuàng)企業(yè)向保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù) (政府承擔(dān)80%的保費(fèi))，當(dāng)保險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格低于投保價(jià)格時(shí)，保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)戶或農(nóng)創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行理賠，減輕因“菜賤傷農(nóng)”造成的農(nóng)戶損失。開(kāi)創(chuàng)全國(guó)首單“政策性雞蛋價(jià)格保險(xiǎn)”，養(yǎng)殖戶購(gòu)買(mǎi)價(jià)格保險(xiǎn)(保費(fèi)的60%由政府補(bǔ)貼)，在保險(xiǎn)責(zé)任期間內(nèi)，如果市場(chǎng)價(jià)低于保險(xiǎn)約定價(jià)格，保險(xiǎn)公司向養(yǎng)殖戶進(jìn)行賠付，養(yǎng)殖戶提前鎖定利潤(rùn)，化解價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。建立包括政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等參與的信用評(píng)定組織與工作機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)治理工作，健全農(nóng)村信用評(píng)定指標(biāo)體系，開(kāi)展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)評(píng)定和創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用。

打造全國(guó)中小城市綜改示范區(qū)

“自2015年3月獲批山東省唯一的國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)市以來(lái)，平度將綜合改革作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇、統(tǒng)攬主線和金字招牌，試點(diǎn)工作取得了突破性成效。”平度市委書(shū)記張杰在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，改革改出了效益，改出了希望，改出了自信。以改革為牽引，平度目前新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目 85個(gè)，投資額 100.9億元，比改革前增長(zhǎng)44.4%。濰萊高鐵、青平城際、青島北部醫(yī)療中心、奧體中心、文博中心、青農(nóng)大平度校區(qū)、慈航機(jī)場(chǎng)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼規(guī)劃開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。全省城鄉(xiāng)環(huán)境整治電話民意調(diào)查成績(jī)由改革前的121位躍居第二位，青島科學(xué)發(fā)展考核電話民意調(diào)查由改革前區(qū)市第6名躍升為第一名，并連續(xù)六次保持第一。

“今年是改革開(kāi)放40周年，也是平度綜合改革接續(xù)探索、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年。我們將圍繞打造全國(guó)中小城市綜合改革示范區(qū)，梯次推進(jìn)‘3+3+4’十大改革。 ”張杰說(shuō)，平度將深化行政審批制度、農(nóng)村金融聚集區(qū)、“農(nóng)創(chuàng)平度”三大特色改革，聚力打造平度樣板;力推農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、“食在平度”、“智匯平度”三大重要改革，爭(zhēng)取創(chuàng)出平度經(jīng)驗(yàn);加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)制、“164”新型治理體系、文化繁榮提升機(jī)制、教育領(lǐng)域綜合改革等四項(xiàng)重點(diǎn)改革，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng) 記者 馬丙政 通訊員孫科強(qiáng) 張德杰