國務(wù)院日前印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》(以下簡稱《方案》)，對推進(jìn)鹽業(yè)體制改革做出總體部署，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。

《方案》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鹽業(yè)體制改革要按照突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法治鹽的基本原則，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。

《方案》提出，在完善食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)改革：一是改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開展經(jīng)營。二是改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。三是改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格。四是改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。政府儲備不低于本省(區(qū)、市)1個月食鹽消費(fèi)量，企業(yè)儲備不得低于正常情況下1個月的平均銷售量，并鼓勵企業(yè)在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。《方案》要求，要把食鹽安全作為鹽業(yè)體制改革必須貫徹的首要原則，強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系，從嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)、加快信用體系建設(shè)、加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)等方面，加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全。《方案》明確，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。

新聞分析

改革后城市食鹽價(jià)格或呈上行趨勢

中國政府網(wǎng)5日對外公布《鹽業(yè)體制改革方案》，備受各方關(guān)注的鹽業(yè)體制改革就此拉開序幕，方案明確將從2017年1月1日起放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，同時提出完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，多措并舉確保食鹽安全。

有望解決制假販假問題

“突出食鹽安全、釋放市場活力、堅(jiān)持依法治鹽、注重統(tǒng)籌兼顧。”這是方案提出的改革基本原則，前述課題組人士分析說，確保食鹽安全是改革核心目標(biāo)，釋放市場活力是改革具體內(nèi)容，堅(jiān)持依法治鹽是鹽業(yè)改革出發(fā)點(diǎn)，注重統(tǒng)籌兼顧是改革成功的保障和支撐。

方案明確將完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，由工信部主管全國鹽業(yè)工作，各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。方案并提出探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，加快建設(shè)食鹽電子追溯體系。“食鹽的質(zhì)量安全和供應(yīng)安全是鹽業(yè)工作的首要任務(wù)。此番出臺的措施有望從根本上解決食鹽市場制假販假問題，確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全。”中鹽總公司有關(guān)人士分析說。

將迎一輪重組兼并熱潮

釋放市場活力是此番鹽業(yè)改革的重要目標(biāo)。此番改革將放開兩個限制：一是食鹽批發(fā)企業(yè)可自行采購食鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營;二是食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體或委托有批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。“引入競爭是改革最大亮點(diǎn)。”中鹽總公司人士分析說，這將倒逼食鹽經(jīng)營企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，同時有助進(jìn)一步釋放市場活力，出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能。

中鹽總公司人士并認(rèn)為，引入競爭機(jī)制后，行業(yè)將迎來一輪重組兼并的熱潮，一些產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營、具有資源品牌技術(shù)優(yōu)勢的大企業(yè)會脫穎而出，成為行業(yè)的引領(lǐng)者，未來全行業(yè)將形成若干優(yōu)勢鹽業(yè)集團(tuán)并存格局，國際競爭力也將大大提高。

食鹽價(jià)格將起伏波動

對于與百姓生活密切相關(guān)的食鹽價(jià)格，方案明確，將改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。方案并明確從明年1月1日起放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。

在江蘇省鹽業(yè)協(xié)會晏仲華看來，受成本、供求以及投機(jī)、心理預(yù)期等因素共同影響，改革后食鹽價(jià)格將在很長一段時間里起伏波動，預(yù)計(jì)會表現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)價(jià)格下行、城市價(jià)格上行，交通便利地區(qū)價(jià)格下行、偏遠(yuǎn)山區(qū)價(jià)格上行等趨勢。

對于可能出現(xiàn)的價(jià)格波動，改革方案也作出政策安排：各級價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動。