4月26日，《“新型政商關(guān)系”研究報告—— 給企業(yè)家的七點建議》(以下稱《報告》)在北京大學(xué)朗潤園正式發(fā)布。這份報告由國家權(quán)威智庫、一線財經(jīng)、時政和法治新聞從業(yè)者合作完成，課題組從2012年以來80多項政商關(guān)系案例一手資料和深度訪談中對構(gòu)建新型政商關(guān)系進行了分析解讀，其中大連某領(lǐng)域一位知名企業(yè)家?guī)缀醪唤o官員送禮、富士康萬達等知名企業(yè)和河南山東的合作、杭州某通信企業(yè)和政府的雙贏等，被認為企業(yè)和地方政府合作的正面典型。

對行賄企業(yè)家

不再從輕處理

盤點近四年中國經(jīng)濟大事件，反腐無疑是重中之重，而隨著大量貪腐官員的落馬，牽涉其中的企業(yè)與企業(yè)家也受到巨大影響，“范圍之廣、程度之深、刑罰之嚴、數(shù)量之眾，實為罕見。”據(jù)統(tǒng)計，從2012年至今，超過100名省部級以上干部相繼落馬，其中包括周永康以及郭伯雄、徐才厚、蘇榮和令計劃。

官場的震蕩也波及到商場，一名落馬官員背后往往有數(shù)名至百名不等的商人被調(diào)查、抓捕。

中紀委在2014年7月對周永康立案審查，隨著調(diào)查的展開，多達300多名與之相關(guān)的人士列入被調(diào)查者名單，其中包括眾多商界人士，如郎酒集團董事長汪俊林、成都國騰集團原董事長何燕、成都高投集團董事長平興、四川金路集團董事長劉漢等。這樣的情況在反腐案件中不斷上演。2013年，江蘇省南京市委原副書記、原市長季建業(yè)被查處，受其牽連的不乏知名商人，包括江蘇上市公司金螳螂控股有限公司董事、蘇州首富朱興良，吳中集團董事長朱天曉，蘇州美田集團董事長高琪等。

以往，商人往往可以利用關(guān)系，躲避法律的制裁，被牽涉的商人僅是少數(shù)，且即便受牽涉，也多是負責(zé)執(zhí)行層面的員工，往往不會牽連到更高級別的管理者或者官員，而如果一旦牽涉到地方利潤大戶企業(yè)，地方政府也可能出面保護。但這一輪反腐異乎尋常。從以上這一長串反腐風(fēng)暴所波及的商人可以看出，這次被牽涉的企業(yè)家中有很多是上市公司、著名企業(yè)的一把手，牽涉的企業(yè)家職位高、范圍廣，即使利用關(guān)系，也沒有躲過法律的制裁。

隨著反腐的開展，諸多企業(yè)家命運也隨之逆轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營困頓、妻離子散、遠走他鄉(xiāng)，及至淪為階下囚，代價巨大。比如，2013年2月19日，成都會展旅游集團董事長鄧鴻與外界失聯(lián)，在近20個月后，鄧鴻2014年9月在成都現(xiàn)身。受此牽連，會展集團旗下的不少海外投資均止步不前。

還有一些卷入賄賂案件的企業(yè)家遠走海外。在香港四季酒店，住著一批企業(yè)高管，他們的共同特點是因涉貪腐案外出躲避、杳無歸期、極度焦慮。這主要是因為對參與行賄的企業(yè)家的處理更加嚴厲。

過去反腐調(diào)查中，涉案企業(yè)家配合反腐部門調(diào)查，提供破案線索等，一般可以得到反腐部門從輕處理，多數(shù)行賄行為并未被科刑懲罰，但本輪反腐，卷入腐敗政商關(guān)系等企業(yè)家許多難以幸免。但現(xiàn)在，一些檢察人員在接受《報告》課題組采訪時表示，只要情節(jié)嚴重，商人就很難“脫身”。

賄賂換取資源的

時代已過去

在持續(xù)反腐的局勢下，目前政商關(guān)系將受到何種影響?上述研究認為，反腐將成為一種新常態(tài)，而政商關(guān)系將在政治、經(jīng)濟大勢的變化中進入新局面。在反腐成為新常態(tài)之后，簡政放權(quán)成為改革的必然趨勢，企業(yè)和企業(yè)家們將面臨新的政商環(huán)境。

過去通過權(quán)錢交易，政府官員釋放部分資源給市場。在現(xiàn)實中，隨著管制給官員帶來越來越多的灰色收入，官員會得到負向激勵，更有動力去實行更多的管制，因此消除腐敗的根本辦法是減少管制。而減少管制，正是改革的大趨勢。2013年3月，國務(wù)院總理李克強在當選后的第一次全國兩會記者會上，宣布來其施政的核心工作之一—— 國務(wù)院行政審批事項要削減三分之一。三年來，累計取消下放國務(wù)院部門行政審批事項達618項，占原有底數(shù)的40%。這意味著，過去容易產(chǎn)出腐敗的權(quán)力直接被砍掉。

對于企業(yè)家而言，要做出的改變也顯而易見，過去在許多領(lǐng)域，只要拿到牌照，通過審批，進入行業(yè)就可以賺錢。因為準入的門檻非常難獲得，但是今后，許多行業(yè)的準入權(quán)會放開，進入者會更多，但在企業(yè)經(jīng)營過程中的監(jiān)管政策也會變多，規(guī)范經(jīng)營比取得審批上的優(yōu)勢更為重要。

中國政商關(guān)系將發(fā)生根本改變的還有一個原因是新型企業(yè)家群體的成長。潮商協(xié)會副秘書長介紹，目前潮商越來越規(guī)范有一個重要原因，現(xiàn)在都到了二代接班的時刻，潮商的二代很多都是從國外留學(xué)回來，他們的經(jīng)營理念與父輩有明顯區(qū)別。目前，國內(nèi)二代接班人開始掌管企業(yè)的典型是娃哈哈和新希望。據(jù)媒體報道稱，宗馥莉“由于長期受到西方成熟市場經(jīng)濟運行和社會文化理念的影響，與重視人情的父親大不相同。她更尊崇嚴格的規(guī)章制度，與中國人習(xí)慣含蓄表達的方式不同，她更喜歡直來直往。”

與此同時，職業(yè)經(jīng)理人的日漸普遍，也讓企業(yè)的政商關(guān)系變得更為規(guī)范。一般地，職業(yè)經(jīng)理人逐利的動力沒有創(chuàng)業(yè)者那么強，所以對不健康的政商關(guān)系依賴程度沒有那么高。通過上述觀察不難看出，以賄賂換取資源的舊政商關(guān)系成本太高、大勢已去，企業(yè)需要更能規(guī)避風(fēng)險、更有利于企業(yè)長遠發(fā)展的新型政商關(guān)系。

企業(yè)家

該如何選擇?

從目前趨勢來看，公開透明的政商關(guān)系將成為一種趨勢，也將是企業(yè)經(jīng)營中非常關(guān)鍵的因素。與官員近，還是與事近?跟著官員走，還是自己走?資產(chǎn)分散好，還是集中好?在政商關(guān)系新變化中，企業(yè)家需要重新作出選擇。

過去三十余年，中國企業(yè)家群體中還有很多人與政界關(guān)系密切，相互支持，互動頻繁，但又保持了安全的距離，比如魯冠球、柳傳志、王健林、馬云、劉永好、王石等。總結(jié)這些擅長處理政商關(guān)系的企業(yè)家們的經(jīng)驗，可以看到他們更強調(diào)與事近，而不會與某個特定的官員走得過近，雖然密切但仍保持適當距離。而在處理企業(yè)事務(wù)上，他們與歷屆政府均保持密切關(guān)系，他們了解官員對做出政績的渴望，也會選擇那些當?shù)仄惹行枨蟮漠a(chǎn)業(yè)項目，并以此爭取政府支持和政策傾斜。

而企業(yè)與官員保持密切關(guān)系到什么程度呢?不同的企業(yè)家有不同的處理方式。創(chuàng)鴻集團總裁黃鴻明的前車之鑒值得思考。他和廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良是華南理工大學(xué)第三屆EMBA學(xué)員。創(chuàng)鴻集團起步于廣東揭陽，正是萬慶良在揭陽主政期間。2010年，萬慶良擔(dān)任廣州市市長，創(chuàng)鴻總部于同年遷往廣州，并陸續(xù)在廣州、佛山高調(diào)摘下多個地王項目。隨著萬慶良的落馬，黃鴻明隨之被捕，創(chuàng)鴻集團傳出裁員、破產(chǎn)的消息。由此可以看出，這些企業(yè)緊緊跟隨官員的職務(wù)升遷變化而制定企業(yè)的發(fā)展方向和策略，利用這樣的特殊關(guān)系，企業(yè)得到了超常規(guī)的發(fā)展機會，但是一旦官員落馬，這些企業(yè)往往難逃法律追究。

一些企業(yè)靠近官員時，另外一些企業(yè)選擇了轉(zhuǎn)移到更加公平、透明、規(guī)范和有序的商業(yè)環(huán)境中經(jīng)營。比如，許多成功的企業(yè)，也從其初創(chuàng)時所在的欠發(fā)達地區(qū)，陸續(xù)轉(zhuǎn)移到了北上廣深這樣的營商環(huán)境更為正規(guī)的大城市，或選擇了海外上市等途徑，適時把自己的企業(yè)引向更加健康的發(fā)展軌道。

企業(yè)資產(chǎn)的配置情況也決定了政商關(guān)系所導(dǎo)致的風(fēng)險因素高低。

比如，國美電器控股有限公司前董事局主席黃光裕曾是中國的草根首富，即使在涉案被判刑后，卻依然擁有過百億資產(chǎn)。

《報告》分析認為，主要是因為黃光裕將其資產(chǎn)合理分置在上市公司、非上市企業(yè)以及多元化投資。

政商關(guān)系正面典型

“讓政府有求于企業(yè)”

在專注發(fā)展核心競爭力的建議中，富士康、萬達與地方政府的關(guān)系是其中的典型。

當富士康創(chuàng)始人郭臺銘來到河南考察時，時任河南省省長郭庚茂專程趕到機場迎接。當富士康在鄭州落戶的協(xié)議簽署之后僅一個月，富士康在鄭州的第一個項目投產(chǎn)。這個過程被當?shù)孛襟w稱為“鄭州速度”。“富士康的事情已經(jīng)不是簡單的招商，而是政治責(zé)任，從上到下，鄭州市各局辦各區(qū)縣全部都是一把手親自抓，到處亮綠燈。”鄭州某開發(fā)區(qū)官員強調(diào)。

《報告》中列舉了萬達的兩個項目武漢的楚河漢街項目、青島的東方影都項目，“我為什么一直要搞創(chuàng)新，就是要政府來主動找我。”王健林說，做到別人來請你的時候，就不用行賄了。民營企業(yè)與政府的議價能力很低。但是當政府有求于企業(yè)時，情況會發(fā)生改變。《報告》認為，無論是富士康還是萬達，地方政府主動追捧，主動給予大量的行政資源投入，這樣的政商關(guān)系，無疑是安全和穩(wěn)固的。

雙贏的官商合作案例

2005年，浙江杭州市某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開始開發(fā)，杭州某通信企業(yè)是該區(qū)納稅大戶，該企業(yè)收到了來自政府方面的“提示”：希望該企業(yè)能在這片新區(qū)拿地蓋樓，完成政府的招商指標。該公司董事長迅速理解了政府的意圖，并且主動與政府溝通，了解到政府方面希望該企業(yè)完成的“任務(wù)”是一百多畝地的開發(fā)。該董事長衡量之后，認為企業(yè)資金不能承擔(dān)一百多畝土地，再次與政府官員溝通、協(xié)商，表達了企業(yè)的實際困難。之后，政府將一百多畝地分割成了幾塊，分給了不同企業(yè)，該通訊企業(yè)負責(zé)其中一塊地的開發(fā)。拿地之后，該企業(yè)修建了辦公大樓，政府在其辦理修建辦公大樓的各種手續(xù)時大開綠燈。而開發(fā)區(qū)也很快完成了規(guī)劃與開發(fā)，是一份好看的政績。自2005年之后，該開發(fā)區(qū)地價一路上漲，企業(yè)獲利頗豐。這可謂一個雙贏的官商合作案例。 記者 李楊