原標(biāo)題：發(fā)千億民生“大紅包”幫市民看好“錢袋子”

有效發(fā)揮“聽民聲、解民意、察民需、匯民智”的政民互動橋梁紐帶作用;財政的錢也是老百姓的錢，幫助市民看好“錢袋子”;開展城市綜合治理等30多項群眾滿意度調(diào)查……2017年，市政府各部門針對民生改善、經(jīng)濟改革發(fā)展等問題不斷創(chuàng)新，使人民群眾獲得更多幸福感。

■ 市人社局

在全國率先實施補充醫(yī)療保險制度

在多年探索實踐大病醫(yī)療救助制度的基礎(chǔ)上，2017年1月1日，青島市在全國率先實施補充醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了由救助制度向保險制度的轉(zhuǎn)型升級。在不新增財政和個人負擔(dān)的前提下，通過調(diào)整醫(yī)保支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金實現(xiàn)多元化籌資，不僅實現(xiàn)了大額醫(yī)療費的統(tǒng)籌共濟、多方共擔(dān)，也大大增強了基金和制度運行的可持續(xù)性。全民補充醫(yī)療保險以重特大疾病和醫(yī)保目錄外大額費用為主要保障內(nèi)容，將治療惡性腫瘤、罕見病及影響生活質(zhì)量的慢性疾病的41種特殊藥品耗材納入保障范圍，極大地緩解了重特大疾病患者的切膚之痛，最大限度防止了因病致貧、因病返貧。

全民補充醫(yī)療保險制度內(nèi)容主要包括兩個方面：一是特藥特材及精準(zhǔn)診療項目保障，對符合條件的參保患者使用特藥特材及精準(zhǔn)診療項目發(fā)生的醫(yī)療費用，由補充醫(yī)療保險基金報銷80%;二是大額保障，參保人一個年度內(nèi)范圍外負擔(dān)超過5萬元以上的部分，由補充醫(yī)療保險基金報銷70%，一個年度內(nèi)最高支付20萬元，并對撫恤定補優(yōu)撫對象、低保和低保邊緣家庭參保人不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)。

補充醫(yī)療保險制度的建立，進一步拓展和延伸了保障范圍，構(gòu)建起了具有青島特色、全國領(lǐng)先的“基本醫(yī)療保險+大病醫(yī)療保險+補充醫(yī)療保險”三層醫(yī)療保障體系，滿足人民群眾不斷增長的多層次醫(yī)療保障需求。

數(shù)說成績 >>>

●截至目前，共為7199名重特大疾病和罕見病患者提供特藥特材保障2.7萬人次

●為4.5萬名大病患者提供大額保障10.3萬人次，累計支出3億元，減輕了參保人醫(yī)療費用負擔(dān)

■ 市財政局

安排1100億元為民生事項買單

2017年，青島市財政積極發(fā)揮財政政策作用，在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入增速放緩的情況下，民生支出繼續(xù)保持逆勢上揚，全年安排1100億元為民生事項買單，占財政支出的七成以上。 2017年，我市新增5項民生保障事項，提高了17項民生保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大了2項民生保障范圍，全力保障好群眾最關(guān)心的社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、三農(nóng)等重點民生事項。

安排12.8億元，支持改造100所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、新改擴建100所居住區(qū)配套幼兒園、建設(shè)80所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂。統(tǒng)籌16.8億元，支持提高退休職工基本養(yǎng)老金，惠及全市90多萬退休人員，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十三連漲”。投入2.6億元，為2.4萬名失能失智老人支付長護費用。安排1.3億元，支持提高居民醫(yī)療保險待遇，惠及161.7萬人。安排4億元，支持建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、國家級創(chuàng)業(yè)孵化器，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)1萬余家次、創(chuàng)客10萬余人次。

統(tǒng)籌59.2億元，支持新機場、地鐵、地下管廊、海綿城市等城市重大功能設(shè)施建設(shè)。安排公交補貼18.2億元、隧道通行費補貼5.1億元，降低市民出行成本。今年撥付7.1億元支持企業(yè)環(huán)保搬遷，已累計搬遷污染企業(yè)超過110戶，騰出發(fā)展“凈空”。投入5億元，推進李村河、水清溝河等14條黑臭水體整治，部分河段再現(xiàn)水清岸綠的生態(tài)景觀。投入3.8億元，開展藍色海灣治理行動，實施海洋生態(tài)修復(fù)。推進214個扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，完成投資1.4億元，實現(xiàn)了149個省定貧困村、131個市定經(jīng)濟薄弱村摘帽。

健全完善厲行節(jié)約制度體系，調(diào)整規(guī)范一般性支出管理辦法，嚴(yán)格控制超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。連續(xù)四年壓縮“三公”經(jīng)費，今年繼續(xù)壓縮5%以上。

數(shù)說成績 >>>

●在困難群體救助方面，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月660元及490元，繼續(xù)保持全省最高標(biāo)準(zhǔn);社會公益性崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1810元

●在醫(yī)療衛(wèi)生補助方面，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年54元;居民基本醫(yī)療保險住院報銷比例提升至75%;居民大病醫(yī)療保險大額補貼報銷比例及長期護理保險社區(qū)巡護費用報銷比例都有不同程度的提升

●企業(yè)職工養(yǎng)老金平均每人每月增加166元，失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)增至每人每月1080元等

●義務(wù)教育階段農(nóng)村生源家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助范圍，由2016年在校寄宿生的8%左右擴大至在校寄宿生的30%

■ 市物價局

醫(yī)保基金年均增加10億元左右

在醫(yī)療服務(wù)價格改革過程中，按照國家提出的“醫(yī)療機構(gòu)良性運行、醫(yī)保基金可承受、群眾負擔(dān)總體不增加”的主要目標(biāo)，針對前期我市在醫(yī)療服務(wù)價格水平偏低、患者次均費用在省內(nèi)排名靠前、醫(yī)療價格行為不規(guī)范等問題，提出了改革的總體思路。今年充分發(fā)揮全國醫(yī)療服務(wù)價格改革聯(lián)系示范城市作用，鞏固取消藥品加成成果，深化醫(yī)療服務(wù)價格改革，編制并公布114項新增醫(yī)療服務(wù)價格項目和醫(yī)療機構(gòu)門診可單獨收費一次性醫(yī)用耗材目錄清單，啟動按病種收費改革，推出100余個按病種收費目錄，醫(yī)療服務(wù)價格改革取得明顯成效。

醫(yī)療服務(wù)價格改革涉及面廣、關(guān)注度高、改革難度大。在政策層面，做到醫(yī)療、醫(yī)保與醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，市政府在審議醫(yī)療服務(wù)項目規(guī)范和價格銜接方案時，一并研究了我市醫(yī)療機構(gòu)控費政策和醫(yī)保支付政策，制定并實施了政府回購公立醫(yī)院大型設(shè)備的工作方案，完善了醫(yī)療保障支付制度。在實施層面，注重部門協(xié)同。在流程管理上，堅持邊試邊改、邊改邊評、邊評邊促的工作理念，聘請了第三方機構(gòu)對前期醫(yī)療服務(wù)價格改革工作進行獨立評估，根據(jù)評估結(jié)果及時完善有關(guān)醫(yī)療服務(wù)價格政策。創(chuàng)新方式方法，加強醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)管。在放開市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務(wù)項目價格的同時，制定并實施了醫(yī)療機構(gòu)價格行為規(guī)則，探索建立藥品和醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)測制度，開展醫(yī)療服務(wù)價格巡查與檢查，不斷強化價格行為事中事后監(jiān)管，初步構(gòu)建起科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)管體系。

數(shù)說成績 >>>

●2015年、2016年分7批先后調(diào)整了11930項醫(yī)療服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價218項。改革后，公立醫(yī)院取消藥品加成價格補償率完成了80%的目標(biāo)

●影像類檢查價格下降20%以上，門診、住院次均費用分別下降了3%、2%，每門診人次減少1元，醫(yī)保病人住院個人負擔(dān)較改革前減少261元

●門診、住院次均費用中藥品費用分別降低了16%、21%，醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，勞務(wù)性收入占比達39%，較同期增加8個百分點

●醫(yī)保基金年均增加10億元左右，對醫(yī)保基金造成的增支影響處于可承受范圍之內(nèi)

■ 市審計局

審計89個項目節(jié)約投資7.2億元

今年以來，市審計局把促進提升財政資金效益放在突出位置，對市級財政預(yù)算管理、地稅征管以及15個市直單位預(yù)算執(zhí)行審計，揭示了部分預(yù)算未執(zhí)行、企業(yè)少繳稅款、公務(wù)支出和資產(chǎn)管理不夠規(guī)范等問題，促進收回資金9.26億元，幫助老百姓看好“錢袋子”。同時，對“三農(nóng)”、扶貧、社保、教育等21個項目(資金)專項審計，揭示和促進解決了一系列民生問題。在保障性安居工程跟蹤審計中，審計人員深入建設(shè)項目施工現(xiàn)場，就地勘查保障性安居工程用地、目標(biāo)任務(wù)完成和質(zhì)量管理情況，揭示了不符合條件的家庭獲得住房保障、部分保障性住房建成后閑置等問題，促使全面開展清理。

通過精準(zhǔn)扶貧審計，發(fā)現(xiàn)和促使解決了個別扶貧政策執(zhí)行不到位、擠占挪用對口幫扶資金、部分扶貧項目進展緩慢等問題;通過公立醫(yī)院改革政策跟蹤審計，揭示按病種收費、醫(yī)藥分開、分級診療等12個方面的問題，推進市民健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圍繞項目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)“兩大板塊”加強審計。一方面，對地鐵、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生項目加強跟蹤審計和決算審計，審計項目23個，涉及投資額度300多億元，節(jié)約政府投資7.2億元，促進項目加快進度、提升效益。另一方面，對污水處理、山體整治、河域治理等環(huán)境建設(shè)項目開展專題審計。把維護社會公平作為重大責(zé)任，市審計局查出了個別單位負責(zé)人向企業(yè)違規(guī)借款、隱匿國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等涉嫌貪污、違紀(jì)的問題;查出了個別單位違反中央八項規(guī)定精神，私設(shè)“小金庫”等問題;查出了個別工作人員違規(guī)操作造成損失浪費等重要線索，都逐一移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)嚴(yán)肅查處。

數(shù)說成績 >>>

●安排審計項目89個，節(jié)約政府投資7.2億元，向紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)移送案件線索11件，向有關(guān)部門移送處理事項24件

●開展了盤活財政存量資金、行政審批制度改革、公立醫(yī)院綜合改革等8項專題審計

●組織各區(qū)(市)審計局對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、化解過剩產(chǎn)能等11個方面的重大政策措施落實情況開展了審計，共涉及部門和單位255個，抽查項目252個，促使民生項目進展緩慢等19個方面問題及時解決

■ 市直大企業(yè)和國資委

妥善分流安置1萬多名職工

市直大企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大，國際影響力和競爭力不斷增強，海信集團收購東芝電視，海信電視占有率全球前三;青啤成為全球第五大啤酒釀造商，品牌價值連續(xù)14年蟬聯(lián)中國啤酒行業(yè)首位;青島港建設(shè)并運營亞洲首個全自動化碼頭，創(chuàng)出世界自動化集裝箱碼頭作業(yè)最高效率;雙星全球輪胎行業(yè)第一個全流程“工業(yè)4.0”智能化工廠投入運行。

市直大企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生中的作用持續(xù)發(fā)揮。積極參與全市的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目的融資建設(shè)，如青島的新地標(biāo)——海天中心，紅島國際會展中心、市民健康中心、青島科技館等，積極參與紅島、西海岸、藍色硅谷等經(jīng)濟功能新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。海空港、公共交通等國有企業(yè)，積極發(fā)揮好城市運行保障作用，能源、水務(wù)、市政等國有企業(yè)不斷提升民生服務(wù)質(zhì)量和水平。新機場按照世界上最先進的4F機場標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)，地鐵2號線東段開通，還有6條線同時在建。同時，公交集團和交運集團積極調(diào)整優(yōu)化公交線路，方便市民出行。

完善激勵約束機制，繼續(xù)實施國有股權(quán)收益增量分享和員工持股試點，激發(fā)企業(yè)家和骨干員工的積極性。實施了加快新舊動能轉(zhuǎn)換行動計劃，推動市直大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。對于企業(yè)的大事難事，實行問題管理、項目管理，組成項目組，直接推動解決。強化監(jiān)事會的即時監(jiān)督作用，實施即時報告和提醒函制度，今年共發(fā)出提醒函和糾正函34份。

數(shù)說成績 >>>

●一年來，青島市直大企業(yè)經(jīng)濟效益位居全國主要城市第4位;截至今年10月末，企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額同比增長22.86%、23.58%、24.23%

●全市大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，新完成各類混合所有制企業(yè)131家

●站穩(wěn)群眾立場，帶著感情做工作，全力維護職工的合法權(quán)益，今年籌集資金16億元，妥善分流安置了1萬多名職工

■ 市統(tǒng)計局

開展了30多項群眾滿意度調(diào)查

今年以來，市統(tǒng)計局聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，加大統(tǒng)計改革創(chuàng)新力度。圍繞反映我市“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)”發(fā)展成效，建立了“新經(jīng)濟”統(tǒng)計監(jiān)測體系，解決了地市級制度總量無指標(biāo)、不可量化的難題，初步回答了新舊動能中“新經(jīng)濟”量有多少、由誰組成、貢獻多大等問題。

對全市近萬家企業(yè)進行了梳理，形成100個行業(yè)分類，同時建立了包含“企業(yè)數(shù)量、主營業(yè)務(wù)收入、稅收和利潤、億元以上在建項目和竣工項目數(shù)量”的“一業(yè)一策”行業(yè)發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測體系，為我市實施“一業(yè)一策”和“雙百千”工程提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、綠色發(fā)展指標(biāo)等近20個重點領(lǐng)域系列監(jiān)測制度。每月與全國27個城市、全省17市對比分析，為市委、市政府決策提供科學(xué)的意見建議。堅持問題導(dǎo)向，“跳出數(shù)據(jù)看問題”，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換，注重深度挖掘好數(shù)據(jù)背后的文章，撰寫各類分析報告300余篇。

數(shù)說成績 >>>

●完成了第三次農(nóng)業(yè)普查115萬涉農(nóng)調(diào)查對象的普查登記和全市571個調(diào)查小區(qū)的人口抽樣調(diào)查

●完成全市5800戶貧困戶第三方評估調(diào)查

●開展了城市綜合治理等30多項群眾滿意度調(diào)查，訪問市民30多萬人次，社會治安、居住環(huán)境、干部表現(xiàn)、文化教育、看病就醫(yī)等綜合群眾滿意度提高幅度比上年上升5.6百分點

本版撰稿 記者 于順 實習(xí)生 曹琳

制圖/吳高陽