原標題：建立數(shù)字“身份證”讓農(nóng)民吃“定心丸”

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題核心現(xiàn)階段仍是土地問題。處理好農(nóng)民與土地的關系,很重要的方面就是處理好土地流轉中承包農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關系。 2014年以來，我市在國內(nèi)率先對集體所有權、承包權、經(jīng)營權改革進行了有益探索,實現(xiàn)了集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權利的共享,促進了土地經(jīng)營權在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,加快了轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式步伐。

激活農(nóng)村資源要素發(fā)展活力

我市始終將推進土地確權登記頒證作為深化農(nóng)村改革的基礎性、關鍵性任務來抓，圍繞“確實權、頒鐵證”這個目標，我市率先在全省全面開展了并在全國率先出臺農(nóng)村土地“確權確股不確地”的政策設計，針對城中村、城郊村土地確權及城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的歷史遺留問題提出了明確解決辦法，為全國同類城市提供了有益借鑒。采用“確權確地”到戶、“確權確股不確地”“確權確利不確地”三種土地確權形式，發(fā)放土地承包經(jīng)營權證，為承包地塊建立數(shù)字“身份證”，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，順利通過省級抽查驗收并獲優(yōu)秀檔次，為探索開展農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權筑牢了基礎。

以“還權賦能”為核心，在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的基礎上，扎實推進農(nóng)村土地承包權與經(jīng)營權分離，賦予更充分的土地經(jīng)營權。配套建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，賦予農(nóng)村各類產(chǎn)權抵押擔保權能，確保農(nóng)村產(chǎn)權在農(nóng)村內(nèi)部享有充分權能，激活農(nóng)村資源要素發(fā)展活力。同時，圍繞確權頒證、產(chǎn)權制度改革、產(chǎn)權交易市場、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、“四權”抵押貸款等，市委市政府出臺了28份政策性文件，構建完善的政策支撐體系。

深化改革助推“農(nóng)民變股民”

我市嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律和政策規(guī)定，對目前尚未作出明確規(guī)定的，依照有關法律法規(guī)基本精神，按照民主程序妥善處理。堅持試點先行，選擇7個不同類型的鎮(zhèn)、21個村 (居)開展土地確權登記頒證試點，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，再全面展開、穩(wěn)步推進。另外，堅持重在實效，充分利用土地確權登記頒證工作成果，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依申請辦理 《農(nóng)村土地經(jīng)營權證》的，嚴格審查并實行年檢制度，積極組織與銀行機構進行對接，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入金融“血液”。

我市進一步釋放改革紅利，推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。農(nóng)戶家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營效益提高，農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展水平提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動能力增強，推動了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。全市構建起糧食、蔬菜、水產(chǎn)品、肉雞等八條百億級產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)436家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值1300多億元，年出口50億美元、占全國7%、全省30%以上，位列全國同類城市第一。另外，推動了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。考慮到新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形勢，我市率先在全國提出了全域村莊納入改制范圍，全部資產(chǎn)納入改制對象，將改革的重心拓展到解決傳統(tǒng)村莊農(nóng)村人口的權益保護問題，助推“農(nóng)民變股民”。

“青島樣本”獲得肯定和推廣

我市率先在國內(nèi)探索農(nóng)村土地“三權分置”改革，順應了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和農(nóng)戶保留承包權，愿意流轉經(jīng)營權的需要，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供了制度保證。特別是，圍繞農(nóng)村土地“三權分置”有效實現(xiàn)形式及改革效應，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依申請頒發(fā)土地經(jīng)營權證，制定出臺的農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款制度設計得到國務院肯定性批示，“青島樣本”得到了廣泛推廣和應用。青島晚報/掌上青島/青網(wǎng) 記者 梁超