原標(biāo)題：青島將構(gòu)建信用共享懲戒之網(wǎng) 讓老賴處處受限

昨日上午，新一屆市政協(xié)在八大關(guān)小禮堂召開第一次雙月協(xié)商座談會，圍繞“堅持問題導(dǎo)向，著力解決執(zhí)行難”進(jìn)行座談協(xié)商，為助力我市今年“基本解決執(zhí)行難問題”，推動做好司法執(zhí)行工作建言獻(xiàn)策。

執(zhí)行現(xiàn)狀

207人企業(yè)注冊登記受限

據(jù)介紹，近年來法院系統(tǒng)加強(qiáng)與有關(guān)單位部門的聯(lián)系溝通，推動形成綜合治理執(zhí)行難的合力。 2016年以來先后推行聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)對企業(yè)進(jìn)行失信審查，聯(lián)合紀(jì)委、組織部懲戒失信黨員，委托律師財產(chǎn)調(diào)查等聯(lián)動機(jī)制，與公積金管理、社保等部門的聯(lián)動機(jī)制也已啟動。實行失信黑名單“不納入審批制”，不斷擴(kuò)大名單公布范圍，每月全媒體集中公布，向市人大代表、政協(xié)委員及發(fā)改委、公共資源交易中心等推送，目前已錄入名單信息44720個，發(fā)布29批43799個。

目前，我市已建成以“一網(wǎng)三庫一平臺”為主要內(nèi)容的市級公共信用信息平臺，并與國家、省平臺實現(xiàn)了對接。市發(fā)改委、市國地稅局、市工商局、市中級法院等30多個部門聯(lián)合簽署了《青島市對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》《失信企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》等近10個失信聯(lián)合懲戒備忘錄，我市成為全省第一個實施失信聯(lián)合懲戒的城市。市綜治委印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)對失信被執(zhí)行人信用懲戒力度加快推動社會信用體系建設(shè)的實施意見》，對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒。截至去年底，已有207個失信被執(zhí)行人在企業(yè)注冊登記方面受到限制，3477戶企業(yè)因被有關(guān)部門或金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動實施限制等原因整改糾錯，申請移出經(jīng)營異常名錄，有效發(fā)揮了信用約束作用。

下步措施

做好信用信息共享應(yīng)用聯(lián)合懲戒

下一步，市中院將進(jìn)一步研究解決當(dāng)前執(zhí)行工作中的突出問題，在強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動、加大執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行行為上下功夫，堅決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗。同時，市中院也提出進(jìn)一步推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)、加大失信被執(zhí)行人懲戒力度、增強(qiáng)解決執(zhí)行難的銜接配合、加大執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)支持力度、加強(qiáng)執(zhí)行法官的權(quán)益保護(hù)等建議。

針對當(dāng)前失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒過程中存在的問題，市發(fā)改委將有的放矢，著力推動做好信用信息共享應(yīng)用、聯(lián)合懲戒等工作，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制。爭取市公共信用信息平臺與市中級法院失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫對接，實現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息的自動傳輸，確保數(shù)據(jù)時效性、準(zhǔn)確性。同時，推進(jìn)在更多領(lǐng)域簽署聯(lián)合懲戒備忘錄，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒部門及措施“雙擴(kuò)圍”，爭取將市公共信用信息平臺嵌入部分成員單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保各項聯(lián)合懲戒措施落到實處。

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委員建議

省政協(xié)委員 王夕源

增加執(zhí)行成本不如增加違法成本

“解決執(zhí)行難是一個喊了幾十年的‘老大難’問題，如果沒有新措施，顯然解決不了老問題。 ”王夕源表示，解決執(zhí)行難，增加執(zhí)行成本不如增加違法成本。違法成本高了，案件就少了，相對的辦案經(jīng)費(fèi)和人員就多了。否則，抗法收益總大于守法所得，執(zhí)行難就是必然的了。王夕源建議，盡快出臺強(qiáng)制執(zhí)行法，變被動執(zhí)行為主動執(zhí)行。同時，變個人信用為利益，加快社會誠信體系建設(shè)。

王夕源認(rèn)為，以往的執(zhí)行難，難就難在找不到被執(zhí)行人及其財產(chǎn)信息。如今，我國普及的移動支付加手機(jī)和高端交通實名制，讓經(jīng)濟(jì)生活必然要在互聯(lián)網(wǎng)上留下痕跡和數(shù)據(jù)。為此建議，對那些協(xié)助隱匿身份，出借實名手機(jī)用于開通網(wǎng)銀和支付業(yè)務(wù)者，也應(yīng)納入共同被執(zhí)行范圍，防止被執(zhí)行人“借殼上市”隱藏痕跡。

市政協(xié)常委 孫法柏

構(gòu)建失信被執(zhí)行人“懲戒之網(wǎng)”

孫法柏提出，應(yīng)整合信息資源，建立大數(shù)據(jù)平臺，分類執(zhí)行難問題。執(zhí)行難問題分類，需要靠客觀數(shù)據(jù)，而不是單純靠申請人或被申請人個人提供的信息。通過全市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將征信體系納入其中，整合各種信息資源，一旦案件進(jìn)入或即將進(jìn)入執(zhí)行程序，對被執(zhí)行人的信息很快就會形成完整報告，以判斷案件執(zhí)行的可能性或難度，針對性地提出執(zhí)行意見，要求相關(guān)部門給予配合，協(xié)助執(zhí)行，做好執(zhí)行難的預(yù)防性措施。

孫法柏還提出了推動地方法令和大數(shù)據(jù)整合，形成懲戒措施規(guī)范機(jī)制的建議。通過地方立法或制訂規(guī)章的方式，明確規(guī)定不執(zhí)行失信被執(zhí)行人措施的行為屬于違法或違規(guī)行為，以形成規(guī)范的長效機(jī)制。同時，通過大數(shù)據(jù)平臺與各單位根據(jù)工作或經(jīng)營范圍，接入相應(yīng)的授權(quán)數(shù)據(jù)并與其他系統(tǒng)配合，通過系統(tǒng)自動提醒單位落實懲戒措施，如有違反，系統(tǒng)自動記錄，記錄內(nèi)容進(jìn)入市征信體系系統(tǒng)，納入失信認(rèn)定環(huán)節(jié)，并給予違法處罰。

市政協(xié)常委 董錫全

賦予執(zhí)行法官抵御侵害“盾牌”

董錫全提出，案件執(zhí)行環(huán)節(jié)，執(zhí)行法官開展工作具有很大的難度和風(fēng)險。加強(qiáng)對執(zhí)行法官的權(quán)益保障，不僅是保證執(zhí)行法官履職盡責(zé)、實現(xiàn)案件順利執(zhí)結(jié)的現(xiàn)實需要，更是確保當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法院司法權(quán)威的必然要求。對此，董錫全建議，建立健全執(zhí)行法官維權(quán)機(jī)制，設(shè)立執(zhí)行法官權(quán)益保障委員會，對侵犯執(zhí)行法官合法權(quán)益或職業(yè)安全事件進(jìn)行調(diào)查，并及時協(xié)調(diào)公安、司法等相關(guān)部門進(jìn)行處理。進(jìn)一步完善執(zhí)行法官考核評價機(jī)制，避免機(jī)械地將當(dāng)事人投訴率、信訪率作為考核法院和執(zhí)行法官的指標(biāo)，給予執(zhí)行法官更大的支持和信任，賦予執(zhí)行法官抵御非法侵害的制度“盾牌”。依法適用拒執(zhí)罪等新法新規(guī)，從嚴(yán)懲處干擾阻礙司法活動以及恐嚇威脅、侮辱誹謗、報復(fù)陷害法官及其親屬的違法犯罪行為，從快從重打擊暴力抗法事件。

法院進(jìn)行重大執(zhí)行活動時，商請公安機(jī)關(guān)聯(lián)動配合維護(hù)執(zhí)行現(xiàn)場安保秩序，對聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)、擾亂社會秩序、尋釁滋事、故意毀壞財物等行為及時處置，構(gòu)成刑事犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

市政協(xié)常委 林婉玲

家庭案件執(zhí)行要避免二次傷害

執(zhí)行難也存在于婚姻家庭糾紛案件中，主要表現(xiàn)在離婚財產(chǎn)執(zhí)行和孩子探視權(quán)執(zhí)行等方面。林婉玲建議，建立家事案件專業(yè)執(zhí)行團(tuán)隊，在基層法院試點(diǎn)實行家事案件連審帶執(zhí)工作機(jī)制，實現(xiàn)家事案件審判與執(zhí)行的無縫鏈接，促使審判員對行使探望權(quán)作出合法、合理、科學(xué)的規(guī)定，保證信息的對稱、審判的延續(xù)性和執(zhí)行的可行性，部分緩解家事案件執(zhí)行難的問題。聘請婦聯(lián)干部、教育工作者、社區(qū)主任等擔(dān)任社會觀察員、人民陪審員，對矛盾爭議較大的案件由社會觀察員進(jìn)行背景調(diào)查、由人民陪審員參加審理，實現(xiàn)法院審判和社會團(tuán)體維權(quán)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力。

林婉玲說，婚姻家庭案件涉及親情或血緣關(guān)系，這類案件的執(zhí)行，不僅僅是簡單地強(qiáng)制實現(xiàn)某項財產(chǎn)或利益，還要顧及相關(guān)當(dāng)事人的情感和將來良好關(guān)系的維持。應(yīng)該把當(dāng)事人情感的修復(fù)和家庭關(guān)系的改善，作為家事案件審理的價值追求，更多運(yùn)用心理輔導(dǎo)、調(diào)解疏導(dǎo)等方式化解糾紛，妥善處理好法與情的關(guān)系，避免一判了之，造成對當(dāng)事人的二次傷害。

市政協(xié)委員 李秋航

織牢“限高令”的天羅地網(wǎng)

李秋航認(rèn)為，“限高令”出臺的目的是為了通過限制被執(zhí)行人的高消費(fèi)及人身自由來督促執(zhí)行。雖然部分“老賴”因為出行方式、擴(kuò)大經(jīng)營或者生活水平受限等原因，履行了生效法律文書確定的義務(wù)，但總體來看，“限高令”的實施效果并不理想。 “要真正發(fā)揮‘限高令’的功能，使‘限高令’不再僅僅體現(xiàn)為‘一紙文書’，還得從工作實際出發(fā)。 ”李秋航建議，綜合考慮實施過程中存在的問題與漏洞，加大財政投入，設(shè)立專項資金，善用信息技術(shù)搭建智慧平臺，擴(kuò)大協(xié)作同盟部門，細(xì)化、規(guī)范化流程，制定實施細(xì)則，使“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制進(jìn)一步落到實處，切實破解執(zhí)行難。同時，加強(qiáng)并推廣市一級的行業(yè)、部門協(xié)作，擴(kuò)大協(xié)作同盟，細(xì)化、規(guī)范化流程，制定實施細(xì)則，織牢“限高令”堅實厚密的天羅地網(wǎng)。明確考核和獎懲機(jī)制，對積極執(zhí)行的機(jī)關(guān)、部門、單位和個人予以獎勵，對怠于執(zhí)行的機(jī)關(guān)、部門、單位和個人予以處罰。申請設(shè)立專項政法財政資金，加大對失信被執(zhí)行人的公布曝光力度。設(shè)立有獎舉報制度，充分發(fā)揮社會大眾的監(jiān)督作用。