原標題：我市已建起“全覆式”殘疾人服務網絡

殘疾人群體由于身體和心理上的差異，使得他們的生活、工作和學習更加困難，需要得到社會更多的關愛和關注，殘疾人是社會的弱勢群體，尊重殘疾人的生存權利，使其普遍享有基本生活保障以及康復、就業、教育等權利，是一個國家和地區社會文明進步的重要標志，殘疾人事業是全面建設小康社會的重要組成部分。

推動殘疾人社會保障由政策全覆蓋向人群全覆蓋轉變;按照“家庭能安居，出行無障礙”的思路，加強殘疾人宜居環境建設;按照“機構康復保重點、社區康復保普及”的思路，進一步提高殘疾人康復工作規范化、精細化、專業化水平;按照“完善特教體系、推進融合教育”的思路，進一步擴大殘疾人接受普惠性教育覆蓋面;按照“挖潛增崗、提升技能”的思路，進一步增加殘疾人就業。近年來，青島經濟的騰飛使殘疾人事業得到快速發展，殘疾人的合法權益受到更有力的保障，越來越多的殘疾朋友通過自己的努力融入主流社會之中，殘疾人越來越受到社會的尊重，社會地位和經濟地位都有很大提高。

構建“全覆式”服務網絡

近幾年來，市殘聯著力完善基層殘疾人組織體系，融入全市“網格化”服務管理大局，探討建立了“服務理念人道化、服務組織網格化、服務手段智能化、服務方式精準化”的基層殘疾人工作模式，探索構建起“網中有格，格中有人”和“事在格中辦，效從格中求”的基層殘疾人組織建設與服務格局。

全市將基層殘疾人組織統一納入全市網格化建設布局，建立了街(鎮)、管區、社區(村莊)和基層服務網格四級網絡體系。基層服務網格按照每100-200戶居民為一格的標準劃分，每個服務網格設一名助殘服務員。社區(村莊)成立由支部書記或者村主任擔任主席、殘疾人聯絡員、網格服務員、殘疾人及親友代表、助殘志愿者為成員的殘疾人協會，從而將殘疾人服務組織的網絡觸角進一步前延，直接聯通到殘疾人家庭。目前，全市網格化殘疾人服務管理工作已在各個區市試點，試點網格數量達到1100多個。

基層服務網格助殘服務員承擔著定期入戶走訪、征詢服務需求、協調落實解決措施等職責。社區(村莊)殘疾人聯絡員承擔著組織開展活動、了解殘疾人基本信息變化情況、征詢和上傳殘疾人對服務工作的滿意度等職責。經初步統計，全市網格助殘服務員已走訪殘疾人家庭2.2萬次，反饋并解決殘疾人各類需求信息7300多條次。

托養服務推出“青島模式”

托養服務讓殘疾人擁有幸福而尊嚴的生活。全市按照“統籌規劃、分類實施、社會參與、政府買單”的思路，通過“公辦民營、民辦公助”等形式，使社會資源迅速融入殘疾人托養服務領域，構筑起“機構安養、日間托管、居家照料”三位一體的殘疾人托養服務格局，為殘疾人提供了生活照料、康復訓練、技能培訓、心理輔導等綜合項服務，形成了“社會化運作、規范化管理、親情化服務”的“青島模式”。全市已有4900多名精神、智力和重度肢體殘疾人享受到了托養服務。 “托養一人,解脫一家，穩定一方”，上萬個家庭由此過上了安穩舒心的日子。

據介紹，我市將殘疾人托養服務對象范圍定為城鄉低保和低保邊緣家庭中的智力、精神和重度肢體、視力殘疾人。在整個殘疾人托養服務鏈中，市殘聯引入了第三方評估的方法對殘疾人托養服務機構進行監督。到目前為止，全市共建成運行各類殘疾人托養服務機構46家，托養殘疾人8800余名。

接受殘疾人員工可享補貼

2016年我市通過各種渠道新增殘疾人就業從業2000多名。用人單位每超過規定比例安排1名殘疾人就業，在合同有效期內，第一年和以后年度分別按照上年度當地最低工資額80%、70%的標準予以獎勵。福利企業每超過規定比例安置1名殘疾人就業，給予每年3000元獎勵及50%的社會保險補貼。對認定的輔助性就業機構，根據殘疾職工數，每人每月按照當地最低工資標準給予機構綜合運行補貼。對入駐孵化機構的殘疾人企業，3年內免除房租及其他費用。鼓勵有條件的區市建立本級殘疾人創業孵化機構，對符合市級標準且運行一年以上的，市財政按照現行政策給予100萬元獎勵及運行補貼。

市殘聯還提高了農村困難殘疾人就業扶持獎勵標準，經認定的扶貧基地每安置一名農村困難殘疾人從業，市財政給予獎勵的標準由當地農民平均收入的60%提升至70%。根據相關意見要求，從去年開始，市殘聯每年至少安排50萬元專項資金，篩選建檔立卡系統中500戶重度、以老養殘、一戶多殘等貧困殘疾人家庭，由殘聯系統所有干部實施定向幫扶，給予每人1000元的一次性扶貧救助金。

創新“定制式”服務機制

全市已確定每年進行一次殘疾人專項調查和同步小康指標監測。針對殘疾人的中長期需求，全市殘聯系統組織逐人逐戶做出幫扶計劃，統一納入數據庫，實行動態跟蹤;對于殘疾人即時性、應急性的需求，實行一事一方案，統一納入求助平臺管理。目前，全市已通過“個需關愛”行動幫扶殘疾人7100多名，真正為殘疾人及其家庭帶來實惠和福利。

對于網格助殘服務員、殘疾人服務隊、基層殘聯的服務，全市通過社會評價和專業評估，由專門回訪人員、殘疾人聯絡員以及社會監督員實地查看服務措施落實情況，面對面征求殘疾人的滿意度，并通過手機上傳相關資料和評價。對于機構中的殘疾人康復、托養、技能培訓等專業服務，由市和區市殘聯委托第三方專業組織實施成效評估，確保好事辦好、實事辦實。

去年，市殘聯制定了扶貧方案，2017年至2018年，在建檔立卡農村殘疾人貧困人口全部得到有效脫貧基礎上，進一步鞏固脫貧成果，防止出現返貧。

殘疾人保障“入法”

新建、擴建和改建公共建筑、城市道路、公共交通設施、居住區、居住建筑等，建設單位應當按照國家有關規范、標準建設無障礙設施;配套建設的無障礙設施應當與建設項目同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用;民用機場、汽車站、火車站、港口客運站、地鐵、輕軌等交通環境應當達到無障礙建設要求，候機(車、船)室應當標明殘疾人專用座椅，市內公共交通工具應當設置一定數量的特殊乘客專用座椅……去年十五屆人大常委會第三十六次會議第二次全體會議表決通過了《青島市殘疾人保障條例》，其中有條款規定，視力殘疾人、重度肢體殘疾人可以攜帶導盲犬、扶助犬出入公共場所或者乘坐公共交通工具，相關單位和人員應當給予便利。

自覺維護殘疾人權益、尊重殘疾人已經逐漸成為青島市民的一種習慣，也在這種城市建設的各個角落得以體現，同時以法規的形式進入市民生活。近年來，青島市按照“專業介入、綜合維權、平等參與”的思路，采取“律師結對、機構援助”的形式，廣泛開展了殘疾人法制維權工作。進一步健全殘疾人法律維權工作站網絡體系，建立了殘疾人維權信息收集渠道，規范完善了殘疾人維權工作程序，使殘疾法律維權工作不斷向社區、家庭延伸。全市已建立殘疾人法律維權聯絡中心13處，殘疾人法律維權援助站(所)260多處，組織320多名律師與社區(村)結成法律援助幫扶“對子”560多個，向6萬個殘疾人家庭發放了法律援助卡，殘疾人只要持卡請求法律援助，法律維權機構和律師就會立即啟動維權程序，主動介入維權案件，為殘疾人提供免費的法律援助服務，維護殘疾人的合法權益。

全市“12345”政務服務熱線中設立了殘疾人維權專席，在市中級法院和基層法院成立了全國首批殘疾人維權合議庭和審判庭，從而形成了以法院、律師、信訪和殘疾人法律工作站為主體，以維權聯席會議、糾紛聯調、司法確認、法律援助等制度為核心的維權聯動機制。

社會保障是殘疾人基本生活的安全網。目前，全市先后在殘疾人基本生活補貼，護理、醫療、養老保險補貼，殘疾人免費乘車、免費辦理殘疾人證、免費就診，家庭有線電視、生活用水、電、氣、暖費用減免等各個方面享受優惠扶持。全市殘疾人所能享受到的各項保障和福利也正在逐步健全，例如殘疾兒童教育方面，去年施行的《青島市殘疾人保障條例》就提出，市、區(市)人民政府應當結合當地殘疾兒童數量、分布情況和殘疾類別等因素，根據需要設置殘疾兒童公辦幼兒園。公辦特殊教育學校、殘疾兒童康復機構和兒童福利機構應當根據實際需要設附屬幼兒園或者學前教育部。殘疾學生達5人以上的普通義務制教育學校根據實際需要設立資源教師或特殊教育班。

與此同時，在資源分配方面，全市也將殘疾人納入作為重點對象之一，全市各級網格優先保障其享有各類社會保障和服務。例如，針對許多殘疾人對現行政策了解不全面的問題，網格管理員主動走進殘疾人家庭，宣傳政策，對比現狀，及時向有關部門提出救助建議，真正改變了以前“殘疾人不申請，政策不覆蓋”的狀況。針對基層殘疾人文化體育設施無障礙條件不完善的問題，殘疾人網格服務員聯合提出了改造建議，從而使基層的“健身路徑”“農家書屋”等場所得到了及時改造，為保障殘疾人享有文化體育資源創造了條件。

殘疾人事宜連年列入“市辦實事”

2013年，市政府為2000戶困難殘疾人家庭實施了無障礙設施改造，并在當年為1.97萬名困難重度殘疾人發放就業生活補貼1850萬元。 2014年，市政府決定，建立就業年齡段重度殘疾人護理補貼制度，對0-15歲殘疾少年兒童實施康復救助，當年建立了就業年齡段重度殘疾人護理補貼制度，為全市1.9萬余名符合條件的殘疾人發放護理補貼資金，撥付救助資金2780余萬元為1810名殘疾少年兒童進行了康復救助。 2015年，市政府決定連續兩年、每年為7500名困難家庭殘疾人配發“肢體殘疾、視力殘疾、聽力殘疾及兒童殘疾”四大類別基本型輔助器具。2016年，市政府再次決定為減輕重度殘疾人家庭的照料、護理負擔，改善困難殘疾人的生存狀況，提高生活質量，并根據國家和省有關政策規定，對重度殘疾人護理補貼制度和困難殘疾人生活補貼制度進行政策方面的調整完善。一方面擴大了重度殘疾人護理補貼對象范圍，提高了政策覆蓋面，將符合條件的持證一、二級智力、精神、肢體、視力殘疾人全部納入了護理補貼范圍。同時建立了殘疾人“兩項補貼”標準動態調整機制。根據我市經濟發展水平、物價指數、居民消費價格指數以及殘疾人生活保障需求等因素，逐步提高重度殘疾人護理補貼標準，到2020年將提高到每人每月150元。我市困難殘疾人生活補貼標準與低保保障標準實施同步同比例調整。截至去年12月底，全市5.2萬名重度殘疾人申領了護理補貼，4.4萬名困難家庭中的殘疾人申領了生活補貼。

托養中心就像他自己的家

今年已經27歲的震震因出生時臍帶繞頸造成大腦缺氧，從小不會說話，生活不能自理，后來診斷患有自閉癥、癲癇、小腦發育不全等病癥，從2009年來到市北區殘疾人托養中心后，除了每天都有護理員精心護理，也受到了這里的護理員的愛心感染，現在已經能夠自己安靜下來，也有了部分自理的意識。 “之前我們去過康復機構，甚至還去過老年公寓，自從2008年市北區殘疾人托養中心成為首批享受殘疾人托養補貼政策的中心后，我們就來到了這里，既享受到了殘疾人托養補貼政策，又減輕了家庭負擔，還放心地讓孩子住在這里，真是太感謝政府了。 ”震震的媽媽李女士說。

“自從震震出生，我們家就基本上亂了套。 ”李女士說，在震震一兩歲時只是覺得孩子稍微有點異常，但是沒有想到會這么嚴重，后來稍微大點了，就看出來他跟別的孩子區別越來越大。為了讓李女士能夠上班有收入，李女士的外婆一直幫她照顧震震，一直到震震12歲時李女士的外婆去世。此后，李女士只好自己照顧震震。那時震震每個月都會有七八天一直不睡覺，大人只能跟著熬夜，然后過了幾天震震就猛睡。為了能夠有收入讓震震做康復，李女士一邊上班一邊把他送到樓山后一家康復中心待了幾年。“那時震震還小，一個月開支要800元，后來震震大了我把他送進一家養老院照顧，一個月開支就要2000元。”李女士說，2008年青島市出臺殘疾人托養補貼政策，同時市北區殘疾人托養中心也成立，李女士經人介紹把震震送到了市北區殘疾人托養中心。“來了以后我就發現，這里真是好。”李女士說，這里食堂的肉全是品牌貨，油都是品牌花生油。“殘疾人托養中心的馬巖潔院長還管理著幾家老年公寓，她經常用老年公寓的收入來補貼殘疾人托養中心的支出。”李女士說，去年托養中心額外花了10萬元把所有的床單被罩換了一遍。

“那時震震已經19歲了，還是經常犯癲癇，大小便不能自理，屬于全失能殘疾人。 ”市北區殘疾人托養中心院長馬巖潔說，震震犯癲癇的癥狀是暴躁、一刻不停地大喊大叫，他們專門為震震制定了單獨的護理方案，護理員每天晚上都會為震震按摩頭部，幫助他安靜下來。只要震震在場，從不當他面做可能刺激到他的事情。“加上震震的媽媽每天都來配合護理，震震明顯比以前聽話很多。 ”馬巖潔說，除了護理工作到位，殘疾人托養補貼政策也為震震家大大減輕了經濟負擔。“青島市的殘疾人托養補貼政策2008年10月份正式實施，我們是第一家享受政府補貼的殘疾人托養機構，當時我們這里有6個殘疾人，每人政府補貼1000元，入住的殘疾人個人只需交280元就行。”馬巖潔說，這個補貼也隨著社平工資的增加而上漲，目前市北區殘疾人托養中心有136名殘疾人，每名殘疾人政府補貼1500元，殘疾人個人只需要交760元。 “像震震這樣的殘疾人，殘疾人補貼、低保費加起來一共1000多元，完全夠他繳納殘疾人個人承擔的費用，家里幾乎沒有什么經濟負擔了。 ”馬巖潔說。