到2020年，我市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%，基本完成棚戶區(qū)改造任務，城市建成區(qū)徹底消除黑臭水體，新建地下綜合管廊總長度90公里以上，爭取培育3個左右人口超過10萬人的小城市……昨日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市城管局、市交通委等多部門對《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)進行解讀。記者從發(fā)布會上獲悉，青島地鐵3號線將于12月中旬開通全線，屆時將調整和開辟30多條公交線路，此外，我市將在“十三五”期間開展新植物園和動物園的選址和規(guī)劃建設。

目標任務

樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認識尊重順應城市發(fā)展規(guī)律，按照我市 “加快建設宜居幸福的現代化國際城市”的總體要求，突出城市發(fā)展方式轉變、特色風貌塑造、環(huán)境質量提升、管理服務創(chuàng)新、體制機制改革，依法規(guī)劃建設管理城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，推進“國際化+”行動計劃，加快建設“三中心一基地”，走符合中國國情、具有青島特色的城市發(fā)展道路，打造組團式海灣型宜居幸福的現代化國際城市。實現城市規(guī)劃科學、建設有序、開發(fā)適度、運行高效，努力打造和諧宜居、富有活力的現代化城市，讓人民生活的更美好。

數讀

到2020年——

培育3個左右人口超過10萬人的小城市

裝配式建筑占新建建筑比例達到30%

新建居住建筑節(jié)能設計標準提高到75%

增加停車泊位6萬個，總數達到128萬個

市區(qū)管道燃氣氣化率達到90%

25%以上的城市建成區(qū)面積達到海綿城市標準

建成區(qū)綠地率達到40%,綠化覆蓋率達到45%

全市環(huán)境空氣質量比2013年改善50%左右

■城市規(guī)劃

“多規(guī)合一”實現“一張藍圖”

依據 《青島市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》,編制中心城區(qū)東岸、西岸、北岸三城分區(qū)規(guī)劃，推進次中心城市總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)以及新型農村社區(qū)建設規(guī)劃編制 (修編)工作;加大控制性詳細規(guī)劃編制力度，到2017年底實現中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋;完善城市經濟產業(yè)、市政基礎設施、道路交通、綜合防災、歷史文化與風貌保護、環(huán)膠州灣區(qū)域及兩翼海岸帶 (灣區(qū))保護與利用等專業(yè)、專項規(guī)劃;以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎,加快推進“多規(guī)合一”,將城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、文物保護規(guī)劃等進行融合,實現規(guī)劃“一張藍圖”。對非農就業(yè)達到75%的鎮(zhèn)，按照小城市標準進行培育,爭取到2020年培育3個左右人口超過10萬人的小城市,賦予縣級政府管理權限。對于人口規(guī)模低于10萬人,但是經濟和就業(yè)非農化水平也超過75%的其他城鎮(zhèn)，選擇進行小城市試點，賦予副縣級管理權限。

除了科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，還要依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。對于違反規(guī)劃的行為要嚴肅追究責任，維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性。用3年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設,堅決遏制新增違法建設。

■城市建筑

裝配式建筑占比要達到30%

《意見》中提出要提升建設工程質量。健全參建各方終身責任追溯機制，切實治理住宅工程質量常見問題。實行施工企業(yè)銀行保函制度,推行工程質量責任保險。建立大型工程技術風險控制機制,鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。全面落實八方責任主體質量安全責任，嚴格執(zhí)行“兩書一牌一檔案制度”。加強新建建筑選址安全審查，加大對安全生產隱患、事故的處置力度，實現聯動處罰。全面排查城市老舊建筑安全隱患,采取有力措施限期整改,嚴防發(fā)生垮塌等重大事故。

推廣裝配式建筑，加大對裝配式建筑的扶持力度，力爭到2020年裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。開展試點示范工程建設,在工務工程和各區(qū)市主城區(qū)的棚戶區(qū)改造項目，以及醫(yī)院、學校、幼兒園等政府投資項目中確定一定比例先行先試，逐步提高建筑產業(yè)化應用比例。

構建工程建設市場監(jiān)管與信用信息綜合平臺，實現以工程項目建設過程監(jiān)管為核心的綜合管理體系。將私搭亂建、亂貼亂畫、露天燒烤、占道經營等各類違法行為人的相關信息納入，建立不良記錄檔案,并與有關部門銜接,在工商登記、住房售賣、銀行信貸等關鍵環(huán)節(jié)依法予以制約,切實糾正違法行為。

■節(jié)能建設

基本完成全市住宅節(jié)能改造

推廣綠色施工，實現 “四節(jié)一環(huán)保”(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護)。全面禁止在城區(qū)建設工程施工現場攪拌砂漿，實現年度預拌砂漿使用量達到150萬噸以上。推進水泥類制品綠色建材評價，對水泥類制品兩次檢測節(jié)能綜合利用率小于30%的產品予以淘汰。

構建以清潔能源為主的供熱體系，實現城市供熱向精細化、智能化、低碳化轉型發(fā)展。大規(guī)模推進綠色建筑發(fā)展，新建居住建筑節(jié)能設計標準提高到75%。推進被動式超低能耗建筑(被動房)發(fā)展，試點建設超低能耗建筑示范區(qū)，示范區(qū)內探索不使用市政供熱解決冬季采暖。繼續(xù)拓展可再生能源建筑應用規(guī)模,重點推廣淺層地能應用和太陽能光熱建筑一體化，發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。實施節(jié)能宜居暖房工程, 2020年基本完成全市有改造價值的城市既有居住建筑節(jié)能改造。

建立完善節(jié)水投融資機制、水價調整機制，完善節(jié)約用水管理體系。到2020年城區(qū)萬元地區(qū)生產總值用水量低于6.5立方米,年節(jié)水量1億立方米以上。加強戰(zhàn)略水源建設，到2020年,海水淡化規(guī)模達到50萬立方米以上，節(jié)水器具普及率達到100%,城市再生水利用率達到50%,新建居民小區(qū)再生水回用率達到20%,工業(yè)用水重復利用率達到90%。

■公共服務

停車泊位總數達到128萬個

市城鄉(xiāng)建委城市建設處副處長辛克剛表示，青島的綜合管廊建設在全國啟動較早，高新區(qū)已建成了54公里的地下綜合管廊，今年我市在黃島、高新區(qū)、藍色硅谷、新機場、李滄等區(qū)域選了13個項目作為試點，共50公里。 《意見》中明確， “十三五”期間我市新建地下綜合管廊總長度90公里以上，總長度達到140公里。

優(yōu)化街區(qū)路網結構，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,增加路網密度,打通城市微循環(huán)。打通各類 “斷頭路”,形成完整路網。到2020年,基本形成完善的城市快速路網和橫貫多區(qū)的主干路網。實施市政設施“一張網”管理,建立占掘路工程聯合會審制度，嚴格控制道路開挖或占用道路行為，建設一管百年的基礎設施體系。

加大停車設施供應，建設智能停車系統(tǒng)，盤活停車設施存量，加強停車誘導。分區(qū)分類制定停車場配建標準,原則上新建建筑停車泊位配建系數不低于1.2。到2020年底，在市南、市北、李滄、嶗山等區(qū)建設公共停車場243處，增加停車泊位6萬個，停車泊位總數達到128萬個，泊位數與機動車數比例為1.2∶1,達到國際公認的合理比例。

優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快推進軌道交通建設，優(yōu)化公交線網布局，制定合理的停車換乘優(yōu)惠政策。到2018年實現中心城區(qū)公交站點500米內全覆蓋,萬人公共交通車輛擁有量達到25標臺,綠色公共交通車輛占比達到80% ,城市軌道交通建成線網超過170公里。

優(yōu)化供熱燃氣體系，到2020年，全市年總供氣能力達到77億立方米，市區(qū)管道燃氣氣化率達到90%。

加強便民設施建設，到2020年，每個街道辦事處規(guī)劃設置一處達到國家二級以上標準的綜合文化站，每個社區(qū)建有符合標準的綜合性文化服務中心和戶外文體活動廣場，全市達到每5萬常住人口配備1輛救護車的標準。到2017年基本實現在每個街道范圍內或每3—10萬居民居住范圍內規(guī)劃設置1所標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

■宜居環(huán)境

2020年全部完成棚戶區(qū)改造

記者從發(fā)布會上獲悉，今年我市棚戶區(qū)改造6萬戶。截至目前，我市已完成拆遷5.93萬戶，完成計劃的98%;開工建設棚戶區(qū)安置房7.6萬套，超額完成任務。“十三五”期間，我市計劃改造棚戶區(qū)16萬戶。 《意見》中也提出要大力推進棚改安居，到2020年，基本完成棚戶區(qū)改造任務。制定推進老舊住宅小區(qū)整治改造和物業(yè)管理工作的意見，2018年年底前完成80%以上的改造任務, 2020年年底前全部完成改造任務。

高質量地完成國家海綿城市建設試點任務，到2020年25%以上的城市建成區(qū)面積達到海綿城市標準,到2030年80%以上城市建成區(qū)面積達到海綿城市標準，建成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿青島。2020年底前，城市建成區(qū)徹底消除黑臭水體，完成主要過城河流綜合整治。

實施生態(tài)綠化，建設一批規(guī)模適度、功能適用、景觀宜人的街頭游園,實現城市居民出行300米見綠、500米見園。規(guī)劃新建青島植物園和青島動物園，近期已經進行了新址的調研，明年將完成青島動物園和植物園的規(guī)劃和招標，基本定性為綜合性旅游度假區(qū)，規(guī)模在2000畝至3000畝以上。推進太平山中央公園、浮山生態(tài)公園以及城市郊野 (山頭)公園等建設，試點建設 “口袋”公園。至2020年,建成區(qū)綠地率達到40% ,綠化覆蓋率達到45% ,人均公園綠地面積保持15平方米以上。

開展大氣污染治理，到2020年,全市環(huán)境空氣質量比2013年改善50%左右。營造良好市容環(huán)境，對新建違法建筑零容忍。推進“健康城市”建設。至2020年，城區(qū)健康社區(qū)達標率達到85%以上。

本版撰稿 記者 吳帥