原標題：市場火爆居民不堪其擾 "無證民宿"如何監管?

曉港名城·五期內一些民宿房租高達每晚兩三千元依然很火爆(小圖),一些拖著行李箱的房客被保安拒之門外。

近幾年,民宿行業迎來發展的風口,從風景秀美的偏遠山村,到繁華熱鬧的城市中心,這種新興旅游業態可以用“火得一塌糊涂”來形容。市場火爆之下,一些城市居民小區里涌現出大批民宿,比如青島市北區曉港名城·五期,民宿在給投資者帶來收益、方便游客住宿的同時,也給小區居民帶來不少困擾。目前,市北區多個部門已成立專職小組,協調旅游公司暫時關停日租房。許多地方對民宿尚無強制性的準入門檻和監管措施,隱藏在居民樓里的民宿多屬于無證經營,亂象頻出,亟須盡快出臺規定予以規范,明確相關主體的監管責任。

■案例

民宿火爆,居民不堪其擾

曉港名城·五期位于青島市北區小港二路,是封閉管理的純住宅小區,物業費高達3.6元/平米·月。該小區距離青島火車站不遠,擁有膠州灣無敵海景,今年3月以來,小區內幾十套房屋被改造成民宿、日租房,有的每晚房費高達上千元甚至兩三千元。大量外地游客拖著行李箱入住該小區,小區綠地、電梯等公用設施被高頻使用,有的游客深夜還在大聲喧嘩,退房時直接將垃圾扔在樓梯間……原本安靜整潔的小區變得嘈雜混亂起來,一些業主不堪其擾。

除了噪音擾民、占用公共設施,居民小區里的民宿、日租房還存在治安和消防安全隱患。“每天有上百名游客攜家帶口入住小區,身份信息無法有效核實。”曉港名城·五期業主劉女士備感擔憂,“我們小區有5棟45層的高樓,有的一套民宅里設有20多個太空艙床位,群居群租容易引發火災。”

小區業主多次向物業、街道辦事處及派出所反映民宿非法經營及擾民問題,要求予以取締。一些業主自學物權法、治安管理處罰法等法律法規,力爭依法理性維權。他們在小區內張貼禁止違法經營日租房的公告,并掛出橫幅——“純居住小區,經營者止步”“嚴禁群租群住,杜絕安全隱患”……盡管如此,維權業主與民宿、日租房經營者及房客之間,還是多次發生沖突。

對于曉港名城·五期業主反映的日租房違法違規經營等問題,青島市市北區持續與多部門開會研討解決方案,并已成立專職小組,協調旅游公司暫時關停日租房。7月20日,市北區即墨路街道辦事處工作人員告訴記者,市北區政法委牽頭,聯合公安、消防、工商、稅務、市場監管所等部門開會協商解決辦法,決定對曉港名城·五期內的民宿、日租房進行清查、騰退。

■調查

網上出租,審核基本走過場

在小區業主維權及相關部門的嚴查之下,一些民宿、日租房主動關閉在線短租平臺上的房源,以避風頭。7月20日,記者在途家網上搜索發現,多家曉港名城·五期民宿“房屋已經下架”。記者聯系到其中一家民宿咨詢訂房問題,對方答復:“不租了,房源出了問題,不清楚什么時候能恢復。”

不過,仍有一些民宿業主心存僥幸,繼續通過網絡平臺接受預訂,一些不明真相的房客也跟著遭殃。7月22日傍晚,上海交通大學醫學院的6名大學生被曉港名城·五期保安擋在門外。他們通過全球最大的民宿運營平臺愛彼迎(Airbnb)找到該小區一家民宿,打算在此住3天做暑期社會實踐。21日入住時,房東開車將他們接進小區,并讓他們謊稱是自己的親戚。但22日傍晚,6名大學生外出做調查回來,因為背著背包被保安識破。小區物業管理人員及派出所民警建議其更換住處,要求房東退還房款并賠償損失。

記者調查愛彼迎、途家、小豬短租等在線短租和住房共享平臺發現,多數平臺準入門檻低、管理松散,提供的房源多為民居,包括自有住宅、外來資本租賃當地房屋再轉租等形式。只要提供身份證或營業執照,加上房產證或租賃合同,以及一些清晰的房間圖片便可。丁小美民宿是曉港名城·五期規模比較大的一家,租了十余套房屋從事旅館經營。工商信息顯示,市北區丁小美酒店服務管理處是今年3月13日在青島市市北區工商行政管理局登記成立的個體工商戶,經營范圍包括酒店管理信息咨詢、旅游信息咨詢、餐飲信息咨詢、房產信息咨詢,但其中并未包含旅館業經營。

趙女士在青島五四廣場附近經營一套由住宅改建的民宿,并在多個網站上進行出租。她原本擔心沒有特種行業許可證無法通過審核,沒想到只要身份證和租房合同作為證明就行,連營業執照都不需要。一位短租平臺的客服人員告訴記者,各大平臺均承諾對房源嚴格審核,如途家網甚至在網站上承諾“全部實地驗真”,但近年來在線房源數量激增,平臺很難做到去現場驗房審核信息,基本上只是看看房主提交的電子信息。對于租客,更是沒有任何要求。

■規范

加強監管,有望納入旅館業

近幾年,民宿短租野蠻生長。據相關統計,2012年時,我國民宿從業者尚不足10萬,到2016年,從業者已飆升至近90萬人。國家信息中心今年2月發布的《中國共享經濟發展年度報告(2018)》顯示:2017年住房共享領域交易規模為145億元,同比增長70.6%。但盡管如此,民宿短租尚處于起步階段,相關管理辦法還在探索中,監管遠遠滯后于市場發展速度。

“城市居民樓里開辦的民宿、日租房,是新型住宿形式,不屬于傳統意義上的旅館,目前還存在一定的監管空白。”青島市公安局宣傳處處長王海安表示。在線短租平臺途家網顯示,青島有41000多套民宿短租房源。民宿引發的糾紛,顯然不僅存在于曉港名城·五期一處,特事特辦之外,還須建立長效機制予以規范。

2017年2月,公安部公布《旅館業治安管理條例(征求意見稿)》,將民宿短租納入旅館業監管范疇。意見稿明確:設立旅館取得工商行政管理部門頒發的營業執照后,應當向所在地縣級以上人民政府公安機關申領特種行業許可證。然而,條例至今還未頒布實施。一位在線短租平臺負責人坦言,如果按照旅館業標準管理,大部分民宿都將被取締。

2017年8月,國家旅游局發布《旅游民宿基本要求與評價》行業標準,明確旅游民宿是指“利用當地閑置資源,民宿主人參與接待,為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施”,根據所處地域不同分為城鎮民宿和鄉村民宿。該標準同時規定,旅游民宿的經營應依法取得當地政府要求的相關證照。

“目前,青島還沒有擬訂民宿行業標準,只是貫徹落實國家、山東省的相關標準,也沒有民宿來該處申請等級評定,由于缺乏相應管理辦法,現在旅游市場上絕大多數民宿屬于無證經營。”青島市旅游發展委員會行業監管處工作人員告訴記者,“青島民宿業目前正處于發展起步階段,需要有一些標準或地方性法規加以規范,我們正在就此問題進行調研、摸底。”

■延伸

避免用舊辦法管制新業態

民宿短租,本質上是一種住房共享形式,屬于國家政策鼓勵發展的共享經濟范疇。2015年11月,國務院辦公廳印發《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》,明確提出“積極發展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業態”。2017年6月21日召開的國務院常務會議上,提出“清理和調整不適應分享經濟發展的行政許可、商事登記等事項及相關制度,避免用舊辦法管制新業態。”

“即使相關部門嚴查,部分業主極端維權,也無法抑制一個新興行業的發展。就像網約車一樣,沒有因為出租車集體罷工而從市場上消失。”曉港名城·五期一位民宿業主說,“不如雙方說說訴求,民宿業主不擾民、不接團體客,小區業主也不要再吵鬧,實現共生共贏。”

“民宿共享經濟屬于新經濟,需要新的政策法規適應它,而不是用老一套的辦法要求它。中央宏觀政策支持房屋共享,地方政府應該順應這個趨勢做事。”國內首個基于熟人關系的社交民宿平臺“朋友家”聯合創始人鄧圣耀呼吁。

事實上,《中華人民共和國旅游法》規定:“城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營,其管理辦法由省、自治區、直轄市制定。”近幾年,深圳、廈門、杭州等民宿業發達的地方已經出臺了民宿或家庭旅館管理辦法,明確了民宿或家庭旅館業的主管部門及受理申請機構,制定了消防、治安、衛生等標準,使民宿業告別了無證經營。

房屋共享管理涉及互聯網運營平臺、稅務、工商、公安、消防等多個部門,業態發展還處于起步期,亟須盡快出臺規定,明確相關主體的監管責任,實現線上線下監管有效聯動,在實踐中形成管理合力。

公開信息顯示,今年青島市旅發委的工作要點,包括制定青島市民宿質量等級服務標準,引導全市民宿規范化品質化發展,聯合相關部門、單位逐步探索破解民宿發展相關瓶頸制約。文/圖　半島記者　李紅梅