原標(biāo)題：山東16市10年新制定地方性法規(guī)905件，多件開全國先河

今年是山東設(shè)區(qū)的市獲得地方立法權(quán)十周年，記者從6月10日舉辦的省人大常委會2025年地方立法培訓(xùn)班上獲悉，截至目前，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，我省16市人大及其常委會共制定地方性法規(guī)（含修改、廢止決定）905件，現(xiàn)行有效法規(guī)493件，有力推動了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。

發(fā)揮實(shí)施性功能，有力保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。為保證上位法有效實(shí)施，解決好法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問題，我省設(shè)區(qū)的市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況對相關(guān)上位法進(jìn)行細(xì)化，制定了一大批操作性較強(qiáng)的實(shí)施性法規(guī)。如，多市出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、道路交通安全條例、電梯安全條例、消防條例等，有針對性地解決城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)在本地區(qū)實(shí)施中存在的問題；多市圍繞文物、歷史文化名城、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)等制定地方性法規(guī)，把上位法的規(guī)定與本地獨(dú)特文化資源稟賦結(jié)合起來，推動相關(guān)法律制度落地見效；多市在水、大氣和固體廢物污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)等方面出臺法規(guī)，采取嚴(yán)格的制度措施，確保生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)落到實(shí)處。這些法規(guī)既貫徹落實(shí)了上位法的制度要求，又較好兼顧了本地實(shí)際，為上位法縱向到底有效實(shí)施起到重要保障作用。

發(fā)揮補(bǔ)充性功能， 因地制宜解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的特有問題。對于本區(qū)域地方事務(wù)，各市立足自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源稟賦、人文歷史地理?xiàng)l件等地方實(shí)際和管理需求，積極開展自主性立法，制定了一大批各具特色、切實(shí)管用的地方性法規(guī)。濟(jì)南市名泉保護(hù)條例、青島市品牌建設(shè)促進(jìn)條例、淄博市污染源自動監(jiān)控條例、棗莊市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例、東營市濕地城市建設(shè)條例、煙臺市葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例、濰坊市風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、濟(jì)寧市大運(yùn)河岸線保護(hù)管理?xiàng)l例、泰安市大汶口文化遺址保護(hù)條例、威海市劉公島保護(hù)條例、日照市日照綠茶保護(hù)管理?xiàng)l例、臨沂市紅色文化保護(hù)與傳承條例、德州市糧食生產(chǎn)促進(jìn)條例、聊城市水環(huán)境保護(hù)條例、濱州市中小學(xué)生集中就餐飲食健康管理?xiàng)l例、菏澤市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例等法規(guī)，其共同之處就是圍繞地方事務(wù)的個性特點(diǎn)，聚焦解決本地區(qū)實(shí)際問題，為地方治理提供有力的法治保障。同時，我省16市均制定文明行為促進(jìn)條例，多市制定養(yǎng)犬管理、停車管理、網(wǎng)格化服務(wù)、禁止或者限制燃放煙花爆竹的地方性法規(guī)，以立法破題基層治理難題，為提升基層治理效能提供法治保障。

發(fā)揮探索性功能，先行先試為國家和省級立法探路。各市積極探索，制定了多部示范全國、引領(lǐng)全省的創(chuàng)制性法規(guī)。如，濟(jì)南在全國率先制定了政務(wù)服務(wù)熱線的地方性法規(guī)，濰坊出臺了全國首部會展業(yè)促進(jìn)地方性法規(guī)，聊城制定了全國首部失能老年人照護(hù)服務(wù)條例，濱州出臺了全國首部社會心理服務(wù)地方性法規(guī)，菏澤在全國率先出臺兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例；如，濟(jì)南、煙臺在全省率先制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，泰安率先制定全省首部生活垃圾分類管理?xiàng)l例，等等。這些先行先試的法規(guī)制度，直面社會發(fā)展中的難題，具有開創(chuàng)性意義，為更高層面的立法提供了實(shí)踐樣本。同時，東營、威海、臨沂等市，注重增強(qiáng)立法系統(tǒng)性整體性，分別圍繞守護(hù)黃河三角洲生態(tài)底色、精致城市建設(shè)、沂蒙老區(qū)鄉(xiāng)村振興開展系列立法，以法規(guī)制度的集成配套實(shí)現(xiàn)立法保護(hù)的集群效應(yīng)，其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得到全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、全國人大常委會法工委的充分肯定。

（大眾新聞記者 魏然）