半島都市報10月15日訊(記者 郝園園) 今年6月23日，某公司接到某區(qū)工商局對其網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳作出的行政處罰決定書后不服，向市行政復(fù)議委員會申請行政復(fù)議，而不是像以往那樣向市工商局提出行政復(fù)議申請。這是青島市自今年6月20日啟動行政復(fù)議委員會暨相對集中行政復(fù)議權(quán)試點以來，受理的區(qū)(市)部門“第一案”。記者10月14日采訪獲悉，本市行政復(fù)議改革以來，“民告官”不必東奔西跑，任何案件都可以集中在統(tǒng)一機構(gòu)辦理。同時，設(shè)立市行政復(fù)議委員會，引入社會力量參與案件審理。



　　市法制辦副主任李少波說，以往各部門都有復(fù)議機構(gòu)，很多人員從事的都是兼職的工作。如今行政復(fù)議的管轄集中化。對區(qū)(市)部門行政行為不服提出的行政復(fù)議申請，改變以往向其上級業(yè)務(wù)主管部門申請行政復(fù)議的做法，可以直接向市政府申請行政復(fù)議，由市政府“集中受理、集中審查、集中決定”，市政府各有關(guān)部門(含省垂直管理機構(gòu))不再受理行政復(fù)議案件。



　　在審理方面，以往各部門都有不同的方式，很多都是書面審理，公開的程度并不高。“如今我們成立了市行政復(fù)議委員會，引入社會力量參與案件審理，建立起政府主導(dǎo)、專家參與的行政復(fù)議工作新機制。”李少波說，“但是由于市公安局受理的案件具有特殊性，所以他們只是在法制辦備案，除了重大復(fù)雜的案件需要審理之外，其他的復(fù)議還留在公安局。”



　　據(jù)介紹，市行政復(fù)議委員會委員由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成，其中，社會委員占總數(shù)的1/2以上。根據(jù)近年來案件主要類型和委員專業(yè)特長，將委員劃分為土地城建規(guī)劃組、社會保障管理組和其他行政管理組三個專業(yè)組。只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，一律實行聽證審理。所有案件必須經(jīng)集體討論，除案情簡單的案件外，一律提交市行政復(fù)議委員會委員案件審理會議審議。



　　據(jù)介紹，青島市從6月20日啟動行政復(fù)議委員會暨相對集中行政復(fù)議試點以來，已受理案件150余件，受案數(shù)量與往年同期相比大幅度增加，召開市行政復(fù)議委員會案件審理會議5次，對近50件案件進行了集中審理。目前已結(jié)案55件，其中撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令的10件，占18.2%，糾錯數(shù)量和比例均超過去全年的一倍。同時，加大案件調(diào)解力度，調(diào)解化解結(jié)案 14件，占25.5%。記者了解到，自從改革以來，作出的行政復(fù)議決定無一引起訴訟和上訪。



　　15日，共有六個案件正在同步進行審理，記者進入一間審理室內(nèi)進行了觀看。申請人和被申請人在工作人員的指導(dǎo)下按照程序分別進行說明和答復(fù)，現(xiàn)場會有專門的記錄員進行全程記錄。而三位由律師等社會力量組成的人員則在另一間房屋內(nèi)等待，他們也會就案件發(fā)表自己的觀點。



　　案例



　　一房倆房產(chǎn)證，最終撤銷一個



　　李少波詳細(xì)講述了一個已結(jié)案的行政復(fù)議案件。“申請人已有一個房產(chǎn)證，但在拆遷時發(fā)現(xiàn)還有第三人于某某持有房產(chǎn)證。”李少波說，兩個房產(chǎn)證發(fā)布時間不同，但內(nèi)容基本一致，在房屋具體地址方面，第三人持有的房產(chǎn)證原登記地址為市北區(qū)××路×號×甲戶，后經(jīng)被申請人校對，確認(rèn)對應(yīng)的地址為市北區(qū)××路×號×乙戶。而申請人所持有的房產(chǎn)證房屋地址為市北區(qū)××路×號×甲戶。



　　第三人申辯稱，申請人與第三人各自持有的房產(chǎn)證對應(yīng)的是兩處房屋。最終經(jīng)查實，申請人與第三人所申請登記的房屋為同一處房屋，即市北區(qū)××路×號×戶。申請人與第三人均未有在某廠工作經(jīng)歷，第三人的房屋登記檔案材料顯示某廠在2000年×月×日為第三人出具“同意申請人購買新房調(diào)房，原房市北區(qū)××路×號×甲戶分配給第三人購買”的審核意見，與第三人申請辦理該房屋權(quán)屬登記的事實不符，被申請人為第三人審核發(fā)證過程中，未盡到審慎審查義務(wù)，屬于認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足。最終，撤銷被申請人青島市國土資源和房屋管理局為第三人于某某頒發(fā)青房地權(quán)市字第房改××××號《房地產(chǎn)權(quán)證》的具體行政行為。



　　分析



　　避免出現(xiàn)暗箱操作“官官相護”現(xiàn)象



　　李少波說，以往行政復(fù)議存在一定缺陷和不足，政府及有關(guān)工作部門均具有行政復(fù)議職權(quán)，即群眾對區(qū)(市)部門的具體行政行為不服，既可以向行政機關(guān)的本級政府提出，也可以向行政機關(guān)的上一級業(yè)務(wù)主管部門提出。市民容易對部門系統(tǒng)內(nèi)部復(fù)議產(chǎn)生“官官相護”、暗箱操作的質(zhì)疑；專業(yè)化水平不足，辦案質(zhì)量不夠高，行政復(fù)議的社會公信力有待提升。如今改革4個月之后的成果顯示，它避免了出現(xiàn)“暗箱操作”“官官相護”現(xiàn)象，有很多好處。記者 郝園園